特克斯县营商环境建设2026年重点工作措施

2026年是“十五五”的开局之年，也是特克斯县加快高质量发展的重要一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区关于优化营商环境的决策部署，不断树牢乙方思维，以持续深化“有求必应、无事不扰”工作机制为核心，坚持问题导向、需求导向、效果导向，聚焦重点领域和关键环节，持续深化改革创新，补短板、强弱项、优服务，全方位打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。

一、放宽市场准入

（一）常态化开展清理市场准入壁垒。

1.加大对重点领域、特定行业中滥用行政权力排除、限制竞争，设置隐性壁垒等政策措施进行公平竞争审查评估抽查、检查力度，依法整治设置地方保护和市场分割隐性门槛等问题，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：县市监局，责任单位：县发改委、财政局、住建局、交通局、商工局、司法局等）

2.严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，推动清单之外无审批、清单之外无门槛，各类经营主体均可依法平等进入。（牵头单位：县发改委，责任单位：县市监局、商工局等行业单位分工落实）

3.相关行政监督部门要根据工作需要适时对重点领域、特定行业开展抽查，重点排查招投标、政府采购中设置隐性壁垒，对发现的问题实行“台账销号”管理，整改结果通过政府门户网站向社会公示。（牵头单位：县发改委、财政局，责任单位：县住建局、交通局、水利局、农业农村局等行业单位分工落实）

（二）实行企业开办“无感申办”。落实“非禁即入”要求，通过优化窗口设置和流程再造，全面推行企业设立“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，进一步梳理标准化申请材料清单，并在明显位置予以公示，严格执行材料“1次提交、1日办结”。最大限度降低市场准入门槛，提升企业开办便利度。（牵头单位：县政务服务中心、市监局，责任单位：县公安局、人社局、医保局、税务局、金融监管局等行业单位分工落实）

二、提高办事效率

（三）实行项目审批极简办结。细化办事指南（一次性告知单），针对每个审批事项，制定清晰、无歧义的办事指南，明确申请材料、办理流程、承诺时限、咨询方式、监督电话，并实行动态调整。按照梳理办事流程，企业申请办理审批，在1个工作日内给予答复，若相关附件提供齐全，当天即可办理备案审批。对项目审批改革落实情况进行常态化督查与通报，通过“月通报、季点评、年考核”的方式，对审批效率高、改革落实到位的单位予以表扬；对审批超时、推诿扯皮、未落实“容缺受理”要求的单位和个人进行约谈问责。（牵头单位：县发改委、商工局、自然资源局、住建局，责任单位：县交通局、水利局、应急管理局、数字化发展局、林草局，消防救援大队）

（四）实施园区用地管理标准化改革。协助企业完善指标承诺、手续办理等事项。依照工业用地“标准地”出让制度，对县域已取得工业用地使用权的企业投资改（扩）建工业项目探索园区“标准地”制度。（牵头单位：县自然资源局、商工局，责任单位：县发改委、住建局、生态环境局、交通局、水利局、商工局、应急管理局、林草局、税务局、气象局）

（五）构建政务服务综合窗口。持续推进“综窗改革”，实行“一窗办多事”，围绕经营主体从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期，以及项目审批、生产经营等高频场景，紧扣国办下发64个“高效办成一件事”主题套餐，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县直各行政审批单位）

（六）提升服务效能。全面梳理行政许可事项清单，依法明确事项依据、办理标准及责任主体，从严审核把关；依托政府官网和政务服务平台统一规范公开，确保要素完备、便捷可查，并建立清单动态调整机制，依规适时更新优化。全面梳理住房公积金、税务、社保、医保等可容缺办理事项，清单式管理，最大限度容缺办理。设立“办不成事”兜底服务窗口，确定协调能力强、会双语的干部具体负责，建立“办不成事”事项台账，实行“受理-转办-督办-反馈”闭环管理，做好历史遗留、跨行业、跨部门事项协调办理及政策答复工作，并做好定期的梳理汇总，针对性采取措施，提升服务质效。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县直各行政审批单位）

三、优化市场监管

（七）持续规范涉企行政执法。全面实行“扫码入企”制度，将“扫码入企”培训内容纳入2026年度行政执法人员专题培训内容，对各执法单位业务骨干进行专业化培训，明确操作流程、数据录入标准，确保行政执法人员100%掌握操作规范。开展联合执法，实行涉企行政检查减量提质，一次性压减涉企行政检查总频次30%以上，做到“五个严禁”“八个不得”，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封、乱收费。严查政府部门及下属单位、行政审批中介、行业协会商会自立项目、超标准收费、转嫁费用等违规行为。强化行政检查的执法监督，推广“监督+服务”模式，落实“无事不扰”工作机制。（确因突发事件、投诉举报等需实施检查的，依法依规执行，不纳入压减范围）。（牵头单位：县司法局、营商环境建设局，责任单位：各乡镇、各单位）

（八）积极推进触发式、包容审慎监管。贯彻落实信用修复管理办法，对轻微失信信息不再进行公示，规范政府诚信管理。对非重点领域一般行业中信用风险低（A类）、非重点领域中信用风险一般（B类）及信用状况良好但存在潜在风险的一般性经营主体纳入触发式监管名录库。对于触碰底线、危害严重或屡教不改的行为，严格落实“三必罚”。梳理全县涉企行政检查事项清单，制定《特克斯县“综合查一次”联合执法检查任务清单》，并在特克斯县人民政府网站进行公示。将各行政执法单位包容审慎“四张清单”公示情况纳入7月县级法治督察内容，常态检索各单位公示及完成情况。对未按照首违不罚、轻微免罚和较低数额罚款的行政执法部门进行重点关注，对非正常顶额罚款等情况下发《行政执法监督意见书》，追究相关人员责任。（牵头单位：县发改委、司法局，责任单位：县工商联和县商工局、公安局、市监局等各行政执法单位）

（九）实施招标投标阳光工程。按照招标投标各项法律法规，严格指导督促相关单位开展好各领域工程项目的招标投标工作，严禁对投标人或潜在投标人设置隐性门槛或壁垒，及时处理投诉案件，确保招投标工作合法合规开展。（牵头单位：县发改委，责任单位：县直相关单位）

（十）压减涉诉成本。建立涉企纠纷“速裁快处”通道，在农业园区开设涉企行政复议“绿色通道”，落实行政复议人员定期坐班制度，实施“优先立案、优先审理、优先结案”，压缩办理时限30%以上。对事实清楚、争议较小的涉企案件，推行“书面审查+远程听证”模式，实现“当时申请、10日内办结”，最大限度降低行政复议对企业经营的影响。（牵头单位：县司法局，责任单位：县直相关单位）

（十一）强化兵地联动。设立兵地联合调解工作站，整合调解资源，构建跨区域纠纷化解调解平台，聚焦企业经营、合同履行、劳务用工等涉企矛盾开通绿色通道，实现联合排查、快速调处、高效闭环，助力兵地经济融合高质量发展。（牵头单位：县司法局，责任单位：第四师78团、县直相关单位）

四、强化服务保障

（十二）加强政务诚信建设。对县域内党政机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款（商工）、未兑现政策承诺（商工）、未履行司法判决的情况（法院）进行全量梳理，做到底数清、情况明。建立《特克斯县政务失信及拖欠账款问题台账》，明确欠款/失信主体、金额、成因、责任单位、责任人、整改时限、资金来源，实行销号管理，完成一项、销号一项。动态更新拖欠台账，实行月度更新、季度通报，严禁新增拖欠。对于无分歧欠款，原则上动态清零；确有困难的，须在规定时间前征得企业同意并签订分期还款协议。（牵头单位：县商工局、营商环境建设局，责任单位：县财政局、法院等县直相关单位）

（十三）推动经营主体降本增效。健全涉企收费清单管理机制，全面梳理收集行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费等各类项目并动态更新，通过政府网站、政务大厅、微信公众号等渠道对外发布，让企业缴费明明白白、有据可依。同时要聚焦重点行业领域，采取自查自纠、联合抽查、暗访调查等多种形式结合的方式常态化开展涉企违规收费专项整治，严厉查处乱收费、乱罚款、不合理加价等行为，切实为县域市场经营主体减负松绑。（牵头单位：发改委、财政局、市场监督管理局，责任单位：县直相关单位）

（十四）实行惠企政策“精准直达”。行业部门要加大惠企政策精准投放，严格落实政策精准推送措施，确保惠企政策直达快享。县营商环境建设局要及时通过座谈交流、实地走访等方式了解相关行业部门政策宣传情况及“我的伊犁”APP政策库推送及落实情况，及时反馈协调解决相关问题，确保政策落地见效，不断增强企业发展信心，激发市场主体活力。（牵头单位：县营商环境建设局，责任单位：县直相关单位）

（十五）开展金融助企纾困行动。持续深化民营企业常态化互动机制。及时收集民营企业困难诉求，建立“民营企业纾困需求清单库”，制定“一企一策”方案，组织金融机构组团帮扶。推动小微企业融资协调机制走深走实，实施网格化金融服务，依托“伊融通”融资服务平台，加强对小微企业融资需求摸排，提供高效的线上对接渠道和融资跟踪服务。推动辖区银行业金融机构在市场化、法治化的原则下，持续加大中小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度，增加对中小微企业、个体工商户的信贷支持。落实落细小微企业无还本续贷政策。针对“拒贷客户再融资”核心问题，开展接力式对接金融服务。不断优化小微企业融资服务定价管理，有序推进企业贷款综合融资成本明示机制，有效推动普惠群体融资成本稳步下降。（牵头单位：县发改委、金融监管局，责任单位：财政局）

（十六）为质量品牌企业提供“新质贷＋”服务。落实好“新质贷+”融资担保业务相关政策，大力推进应收账款、知识产权、订单、存货等新型抵质押类贷款。企业申请后30天内做出是否授信的决定，提高线下贷款办理效率。鼓励引导政府性融资担保机构通过降低担保费率、优化反担保措施、拓宽抵质押物范围等措施，加大对具有质量荣誉、质量标准、质量认证等中小微企业和“三农”主体开展融资担保业务。县市监局牵头做好知识产权质押融资工作的统筹协调、政策宣传解读、企业知识产权权属及法律状态核查、数据统计上报等工作，切实打通知识产权转化运用“最后一公里”，助力中小微企业依托知识产权实现融资增信、获得信贷支持。（牵头单位：金融监管局、市监局，责任单位：县发改委、财政局）

（十七）建立企业诉求回应机制。落实县长“企业接待日”，创新开展“坐诊接诉”等活动。依托27名营商环境监督员微信群以及每月电话联系1次，每季度民营企业座谈会、营商环境局日常走访，与市监局建立企业诉求处置联动机制，紧盯县域中小微企业，全面收集企业诉求，建立派单—办理—答复闭环处置机制，确保诉求解决答复到位，搭建政府和企业有效沟通平台。（牵头单位：县营商环境建设局、市监局，责任单位：县直相关单位）

（十八）严格落实县级领导包联民营企业、商（协）会制度。建立34名县级领导包联民营企业、商（协）会60余家台账，主动靠前服务，畅通政企沟通渠道，助力构建亲清统一的新型政商关系。聚焦解决影响新经济组织、新社会组织、新就业群体(简称新兴领域)健康发展的突出问题，常态化开展“一起暖新、一起益企”登门服务活动，通过党建工作指导员、企业负责人报单、乡镇党委收集办单、“两新”工委统筹派单、相关职能部门协作销单等方式为企业解决相关困难诉求。（牵头单位：县营商环境建设局、县委社会工作部，责任单位：县直相关单位）

（十九）发挥社会监督作用。在特克斯县零距离公布营商环境监督方式，依托从人大代表、政协委员、行业协会负责人、市场经营主体中选聘27名“营商环境监督员”，收集反映的各类问题；依托12345政务服务便民热线，对投诉的问题，实行台账管理、销号制度，根据投诉类型，按规定时限核查反馈，对违规部门或人员按规定追责。（牵头单位：县营商环境建设局，责任单位：县直相关单位）

五、完善退出机制

（二十）完善企业退出便利化机制。扩大简易注销适用范围，对未开展经营活动、无债权债务的企业、个体工商户，将公示期压缩至20日，简化注销材料和流程，降低市场主体退出成本。（牵头单位：县市监局，责任单位：县直相关单位）

（二十一）实行破产事务“一站式”办理机制。凭借法院的裁定、同步办理解封、解押、过户、拍卖、确权；成立破产协调小组，定期会商、信息共享、联合督办、同步公告破产信息等。（牵头单位：县人民法院，责任单位：县直相关单位）

六、实施暖心工程

（二十二）优化准入服务与诉求响应。针对中小微企业和个体工商户，实行“预约服务”，通过电话、线上平台等方式提前预约办理时段，实现即来即办、错峰办理，提升服务精准度。在农牧区等特定区域，对利用自有或租赁的宅基地房屋、集体建设用地房屋等从事一般经营活动的（涉及景区景点的需经行业主管部门审批后方可办理），在符合安全生产、生态环境和城乡规划等基本要求的前提下，依托东、中、西3个市监所，现场核查准入情况，经村民委员会核实并出具场所使用证明后，符合条件后前往政务服务中心帮代办登记注册业务，可以准予申请办理登记注册，并将相关证件送至群众手中，让群众少跑腿或不跑腿。申请人对场所的真实性、合法性和安全性承担主体责任。法律法规另有规定的除外。（牵头单位：县市监局，责任单位：各乡镇）