特克斯县露天矿山综合整治实施方案

为贯彻落实自治区自然资源厅、生态环境厅《关于印发<自治区露天矿山综合整治实施方案（2020年）>的通知》文件精神，加快露天矿山综合整治工作，改善环境空气质量，结合特克斯县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、贯彻落实新时党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”“1+3”系列决策部署，牢固树立新发展理念，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）和国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（中发〔2018〕22号）精神，按照《自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》（新政发〔2018〕66号）和《实施意见》要求，加强生态文明建设，深入推进大气污染综合治理，以“全面摸排、综合整治、生态修复、严格管控”为手段，统筹落实露天矿山综合整治工作，坚决打好污染防治攻坚战，为打赢蓝天保卫战，推动特克斯县经济高质量、可持续发展奠定基础。要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示精神，严防各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故。

二、工作目标

根据特克斯县辖区内露天矿山综合整治计划，2020年底全面完成露天矿山综合整治工作，实现持证露天矿山开采更规范、“边开采、边治理”要求得到全面落实，应治理废弃矿山生态修复任务全面完成；禁止新建露天矿山建设项目的要求得到严格落实，违法违规行为得到有效遏制。到2020年底前，实现50%城镇周边矿业权灭失的露天矿山得以治理恢复，60%城市周边采砂取土行为统一规划、集中开展。

三、主要任务

（一）全面摸底排查露天矿山情况。以违法违规开采和责任主体灭失的露天矿山为重点，在前期摸底排查的基础上进一步全面查清县域内露天矿山开发利用、环境保护、矿山地质环境恢复治理和土地复垦等情况，逐矿逐项登记建档。以全面摸底调查为基础，细化分解目标任务，科学安排指标进度，明确整治措施、责任主体和时间节点，按照“一矿一档”要求，建立露天矿山整治工作合账，提出整治意见。消除安全监管盲区，及时排查治理各类事故隐患，确保矿区安全。

（二）依法开展露天矿山综合整治。依法关闭违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采溢挖的露天矿山；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，因地制宜加强修复绿化，减少和抑制大气扬尘。全面加强综合治理，消除自燃冒烟现象和塌方危险。

1.取缔关闭。对非法露天开采矿山，按照“三不留”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物）的标准，由县自然资源局、州生态环保局特克斯分局依法取缔。对已有合法采矿许可证的矿山，在规定时限内，整治不达标或未通过验收的，组织相关部门依法关闭，向社会公告并及时注销或吊销有关证照。

2.废物治理。各部门督促并监督矿山企业对开采中形成的排碴场、排土场、矿石场、尾矿库等按照有关规定及时进行治理，规范辖区采矿区矿产品及废弃物堆集区域、堆放高度，纠正矿山企业乱堆乱放、管理无序等违规行为；督促矿山企业将料场与周边环境进行物理隔离，减少料堆起尘量，对一些料场面积大、料堆料种多，需要独立存放的，矿山企业要建立全封闭环保料仓；对短期内无法综合利用的废石废碴、特别是煤矿石山，要加大监控和防护力度，开展环境影响和安全评估，采取有力措施防止产生环境污染、土地损毁和安全隐患。

（三）加强露天矿山生态修复。按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，严格落实绿色矿山行业标准，以环评文件及批复、矿山地质环境保护与土地复垦方案等要求，因地制宜进行植被恢复和生态修复，使矿区与周边自然环境相协调。对责任主体灭失的露天矿山，按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，积极探索构建“部门主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，加快生态修复进度。

（四）严格控制新建露天矿山建设项目。一是按照新一轮矿产资源规划及生态环保要求，统一规划，集中开采，从源头上严格控制新设露天矿山采矿权，控制砂石粘土采矿权数量，城市、城镇周边等重点区域内原则上禁止新建不符合规划和产业政策的露天矿山建设项目；新设露天矿山必须达到最低生产规模及最小服务年限标准。二是推进绿色矿山建设。对已设露天矿山，企业要按照绿色矿山建设标准加快升级改造，鼓励矿山企业引进先进采选技术，采用安全环保的采选设备，对有条件的露天矿山企业，鼓励资源整合，推动矿产资源节约集约开发利用，实现绿色发展。新设露天矿山必须按照绿色矿山建设标准进行建设。

四、工作要求

（一）进度安排。2020年3月底前，在前期排查工作的基础上，按照“一矿一档”、“边排查、边整治”的要求，建立排查整治台账并上报州人民政府；汇总后报送自治区自然资源厅备案。2020年6月底前，完成露天矿山综合整治工作；2020年8月底前，做好州人民政府对我县露天矿山综合整治工作总体完成情况进行考评工作；2020年9月底前，做好州自然资源局、生态环境局、发展和改革委员会、林业和草原局等有关部门对露天矿山综合整治工作总体完成情况进行实地核查及相关整改工作。

（二）工作机制。各有关部门共同参与联合排查工作机制，必须时可邀请专业队伍或有关专家参与；要细化分解露天矿山综合整治任务，责任落实到具体部门、具体到人；建立部门联动的联合执法工作机制，对违法违规行为发现一起、查处一起；建立考评机制，健全监管体系，确保整治效果。

（三）监督检查。县人民政府将对工作不符合要求、进展滞后的有关责任部门进行通报，对露天矿山综合整治中存在责任不明确、措施不得力、工作不到位、弄虚作假的，依法依规追责问责。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保我县露天矿山综合整治工作取得实效，特成立特克斯县露天矿山综合整治工作领导小组，人员组成如下：

组  长：江尔森·努尔阿西 县委副书记、政府县长

副组长：刘跃江           县政府副县长

成  员：任玉山           县发改委党组书记、主任

陶永盛           县自然资源局党组书记

伊胜强           伊犁州生态环境局特克斯分局党组书记

聂  刚           县林草局局党组书记         

张茂文           县应急管理局党组书记

赵德强           县农业农村局党组书记

段黄河           县水利局党组书记

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局。办公室主任由陶永盛同志兼任，副主任由王伟同志兼任，办公室人员从成员单位调配。

（二）加强制度建设。各有关部门要进一步完善规章制度，完善露天矿山开采管理办法，建立长效机制，用制度管人，用制度管事，以制度为指引，以监督管理为手段，严格按照标准，严把质量关，确保整治工作取得成效。

（三）加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体的作用，加大露天矿山综合整治工作宣传力度，重点要组织开展对露天矿山综合整治成功经验的宣传，发挥先进典型的示范带头作用。同时，要加大对整治工作中存在严重问题的而山和反面典型的曝光力度，对违法违规企业形成高压态势，营造全社会参与露天矿山综合整治的良好氛围。