党的十八大以来，习近平同志站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，着眼于建设网络强国，鲜明提出“网上网下要形成同心圆”，并进行了深刻阐述。《习近平关于网络强国论述摘编》第五专题以“构建网上网下同心圆”为题集中收入了相关论述，其他专题也对此作了反映。
一、为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆
立足党和事业发展全局，习近平同志准确把握互联网发展影响，在2016年4月的网络安全和信息化工作座谈会、2018年4月的全国网络安全和信息化工作会议等不同场合，明确要求构建网上网下同心圆。
这是实现奋斗目标的必然要求。同心圆，就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。习近平同志指出，实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。必须广泛凝聚共识，网上网下要共同构筑同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。
这是适应互联网发展的必然要求。随着互联网快速发展，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术发生深刻变化，亿万网民在上面获得信息、交流信息，会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。同时，新媒体从业人员、网络意见领袖、网络作家等在内的网络人士大量涌现。习近平同志反复强调，人在哪儿重点就应该在哪儿，网络空间已成为人们生产生活新空间，那就应该成为我们党凝聚共识的新空间。必须因势而谋、应势而动、顺势而为，把广大网民凝聚到党的周围，形成网上网下同心圆。
这是建设网络强国的必然要求。网络强国，内容要强。从网络空间情况来看，主流是好的，但也有很多杂音噪音，甚至有很多负面言论，网上宣传的吸引力、感染力、影响力、有效性有待进一步提升，网络意识形态斗争形势复杂。习近平同志坚持问题导向、目标导向，要求牢牢掌握舆论场主动权和主导权，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。必须加强网络内容建设，构建网上网下同心圆，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。
二、传播正能量，巩固共同思想基础
构建网上网下同心圆，就要唱响主旋律、集聚正能量，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。互联网是一个社会信息大平台，准确、权威的信息不及时传播，虚假、歪曲的信息就会搞乱人心。习近平同志坚持正能量是总要求，围绕加强和改进网上正面宣传、做强主流思想舆论等，着重强调了以下内容。
旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。必须牢牢坚持党性原则，坚持马克思主义新闻观，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主。要突出思想引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神团结、凝聚亿万网民。要发挥网络特色、网络优势，用社会主流思想价值和道德文化滋养人心、滋润社会。要围绕党和国家重大活动、重要方针政策以及群众关心的热点问题，主动设置议题，做好改革发展、经济民生成就宣传和形势政策解读。要在互联网上大力宣传党的宗教理论和方针政策，传播正面声音。
在信息生产领域进行供给侧结构性改革，提高正面宣传质量和水平。网络传播有分众化、差异化的特点，必须科学认识网络传播规律，推进网上宣传理念、内容、形式、方法、手段等创新。要针对各类群体网上阅读习惯和接受心理，注重个性化处理。要增强议题设置能力，该说的说到位，让该热的热起来，该冷的冷下去。要重视技术创新，在可视化呈现、互动化传播上做文章，使正面宣传的用户规模不断扩大、用户黏性不断增强。要培育积极健康、向上向善的网络文化，推出更多健康优质的网络文艺作品。
加快推动媒体融合发展，打造精锐传播力量。随着信息社会不断发展，新兴媒体影响越来越大，移动互联网已经成为信息传播主渠道。要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，发挥各自优势，实现优化整合、深度融合，及时提供更多真实客观、观点鲜明的信息内容，不断提升对外传播效果，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆。
三、加强互联网管理，营造清朗网络空间
构建网上网下同心圆，就要对着负能量去有的放矢、正面交锋，建设良好网络生态，更好凝聚社会共识。网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。习近平同志指出，要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，守护好共同的网上精神家园。
整治有害信息，净化网络空间。对此，习近平同志用两个“决不能任其大行其道”提出要求，即：利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道；利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进行人身攻击，兜售非法物品，等等，这样的言行也要坚决管控，决不能任其大行其道。
坚持依法治网。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。习近平同志准确把握这一辩证关系，反复强调互联网不是法外之地。要把依法治网作为基础性手段，推动依法管网、依法办网、依法上网；要建立健全舆情收集反馈机制，及时清理网络谣言和各类有害信息；要引导加强行业自律，不制作、不发布、不传播非法有害信息；要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。
把握好网上舆论引导的时度效。对网上热点问题，要线上线下共同发力。习近平同志严肃批评了不愿发声、不敢发声、反应迟钝、答非所问等问题，要求坚决加以克服。强调，发生突发事件时，正是各方关注、需要提供权威信息发布、引导网上舆情的时候，决不能失语失声。对网上舆论热点，要深入研判，要有高度的政治警惕性和政治鉴别力，决不能任由造谣生事、煽风点火、浑水摸鱼。
需要指出的是，形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。习近平同志指出，网民大多数是普通群众，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对。要充分尊重网民交流思想、表达意愿的权利，教育引导广大网民遵守互联网秩序，依法上网、文明上网，增强辨别是非、抵御网络谣言的能力。
四、做好人的工作，最大范围争取人心
构建网上网下同心圆，就要下大气力做好人的工作，把网上舆论引导和网下思想工作结合起来，最广泛地凝聚力量。人心是最大的政治。习近平同志深刻认识信息化发展的历史机遇，强调主动适应信息化要求、强化互联网思维，既会“键对键”、又能“面对面”。
要区别不同问题、采取不同方法。属于学术问题的，要坚持百花齐放、百家争鸣，积极加以引导；属于思想认识问题的，要积极教育转化、团结争取；属于政治问题的，就要严格加以约束，开展必要的斗争。既不能把网上政治问题当成一般问题，也不能把一般问题政治化。
要走好网上群众路线，提高网上工作本领。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。要提高通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众的本领，让互联网成为同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。工会、共青团、妇联等群团组织要下大气力开展网上工作，把“键对键”线上互动和“面对面”线下服务结合起来。2020年，通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。习近平同志专门作出指示，明确要求总结经验和做法，更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。
要扩大工作覆盖面，团结网络人士。网络人士中，有些经营网络、是“搭台”的，有些网上发声、是“唱戏”的，往往能左右互联网的议题，能量不可小觑。习近平同志强调，要适应这个发展趋势，用全新的眼光看待他们，用全新的政策和方法团结、吸引他们。要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。要在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。（作者：钱栖榕，中央党史和文献研究院第一研究部助理研究员）
