特克斯县人民政府工作报告

2019年1月31日在特克斯县第十七届人民代表大会第四次会议上

特克斯县人民政府县长   江尔森·努尔阿西

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作、农业农村工作及全国“两会”精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治州党委“塞外江南”新伊犁规划部署，立足打造“六个特克斯”美好愿景和建设“六个区”发展方向，聚焦总目标，落实“两套班子”工作机制，扎实工作、创新实干，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，社会大局保持稳定，各项事业稳步推进，较好地完成了县委十二届四次全委（扩大）会议和县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。2018年完成生产总值28.11亿元，增长6%；一般公共预算收入2.2亿元，增长17.89%；社会消费品零售总额12.48亿元，增长7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和7.7%；城镇登记失业率控制在3.4％以内，人口自然增长率严控在11‰以内，招商引资到位资金7.08亿元。

一年来，我们始终聚焦总目标、强化抓落实，“三大攻坚战”开局良好。打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实债务化解工作要求，建立防范和化解政府债务工作机制，积极稳妥化解政府隐性债务。2017年7月14日以来的政府举债已全部偿还完毕，2015年以来形成的政府债务全部整改，做到了零违规举债。认真落实属地金融监管与风险防范处置责任，大力排查打击非法集资、金融诈骗等违法活动，开展互联网金融风险专项整治，坚决守住了不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为硬任务，紧扣“两不愁、三保障”，大力推进“五个一批”“十二个专项行动”落实，巩固28个退出贫困村、6249户24418名脱贫人口脱贫成果，实现246户887人脱贫。整合项目、资金，投入扶贫资金7272万元，培育特色种植业、养蜂业、手工业等八大脱贫产业。成立和培育农民专业合作社49个、组建产业经济联合体103个，带动就业2856人。支持贫困户发展生产，发放“两免”小额贷款5939.6万元，县财政全额贴息387.86万元。实施易地扶贫搬迁298户1198人，落实政策兜底保障1579户。持续改善贫困村基础设施条件，近两年建设农村公路1218公里，乡村客运通车率达100%。对15个贫困村安全饮水管网进行改造提升，改善灌溉面积3.2万亩。加快农村电网改造，完成最后2个村通电，实现村村通油路、通电、通安全饮水，贫困村（片区）、贫困户的生产生活条件得到有效改善。打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，稳步推进国家生态文明示范县创建。坚决抓好中央环保督察反馈意见整改，每周汇总分析整改情况，每月通报进展，及时开展整改督查，协调化解突出问题，各项反馈意见均整改销号。全面落实河（湖）长制，任命县乡村河（湖）长191名，定期开展巡河行动，组织水利、环保等部门联合执法，下大力气开展河道沿线“清四乱”工作，水源地水质监测达标率均为100%，河湖生态得到有效保护。持续推进大气、土壤污染防治，“电化特克斯”工程稳妥实施，电采暖面积突破20万平方米，拆除不达标锅炉25台，医疗垃圾实现集中处理，县域空气优良率达到99%，荣获“中国·天然氧吧”称号。关停金属镁和10家非煤矿山企业，并进行了生态恢复，清理不达标养殖场（小区）33个。开展“千村整治、百村示范”活动，全面推行“街长制”，乡村道路、村巷道、居民家门口乱堆乱倒问题得到有效解决。完成植树造林1.3万亩，建设绿色通道25公里，在乡村栽植绿化苗木545亩，乡村绿化有了新进展，生态环境进一步改善，自治区卫生城市通过复审。

一年来，我们始终聚焦总目标、着力促发展，“三项重点”工作实现新进展。紧抓“一带一路”建设重大机遇。通过龙头企业、电商、疆内外展销平台，加快特克斯绿色农副产品走出去，实现外贸进出口额180.25万美元，增长15%。积极推进电商进农村综合示范项目建设，村级电商服务站点达42个，小微企业电商应用率达90%以上，农村电商线上线下销售额达7500万元，带动创业就业1279人。乡村振兴稳步推进。调整优化农业产业结构，加快发展特色种养殖业。黑小麦、中药材等特色种植面积保持稳定，菌类作物种植面积增加20%，油料作物种植面积增长近一半。设施农业效益进一步提升，休闲观光农业收入增长35%。林果业收入增长104%。稳步发展现代畜牧业，推行“四良一规范”工程，牛、羊、马良种率分别达到87.5%、71%、30%。切实推进农区防疫巷道化、牧区防疫片区化管理，提高免疫密度，实现全年无疫目标。年末牲畜存栏量达73万头（只），总产值增长2%以上。高度重视农产品安全，加大食品安全监管，保证了群众餐桌上的安全。大力推进农业产业化，新增州级重点农业产业化龙头企业1家、农业产业化经营组织5个、家庭农场4家，规范提升农民专业合作社10家，农产品加工能力得到提升，带动农牧民持续增收。旅游发展快速迅猛。编制全域旅游、智慧旅游规划和三年行动方案，出台民宿管理办法等支持旅游业发展的政策措施，通过旅游大培训、大讨论等活动，凝聚全县上下促进旅游业大发展的思想共识，激发行动自觉。乌孙夏都综合体、特色旅游小镇、琼库什台特色村寨等项目稳步实施，7个旅游节点、8个旅游驿站、24个通景区沿途旅游厕所投入使用，旅游基础设施不断完善。民宿业发展迅速，全县民宿达204家、床位4200余张，旅游旺季时“一房难找、一床难求”。成功推出一批精品旅游线路，扩大与旅行社、网络营销平台的合作，八卦城、喀拉峻知名度大幅提升。全年接待游客211万人次，旅游收入达17.3亿元，分别增长55%、82%。

一年来，我们始终聚焦总目标、统筹抓建设，城市发展呈现新气象。加快城市基础设施建设，实施了地下综合管网改造、道路修建、城市亮化等七项工程，完成9公里道路、11.8万平方米人行道恢复及1.7公里路面的地下管网建设，水系连通、外立面改造收尾。县城新增绿化面积6.3万平方米、绿地率达41%。城市亮化工程加快推进，城市夜景更加灿烂，市容大幅提升。县污水处理厂改造完工并投入使用，出水水质达到国家Ⅰ级A标准。完成无害化生活垃圾处理厂基础建设，新增环卫工97人、总数达到240人，垃圾收集覆盖率达95%。县城集中供热覆盖面进一步扩大，达到180万平方米，四环内全覆盖。新增8600平方米停车场，对县城公厕改造，改变城区停车难、如厕难问题。群众期盼已久的G577线旱-特段道路、达坂隧道建成通车，达坂路段遇恶劣天气封路成为历史。加强城市管理，不间断实施违章建筑、违规停车、户外小广告、扬尘等综合整治，规范城市秩序，市容环境得到进一步改观。下大力气改善小城镇环境，乔拉克铁热克镇、齐勒乌泽克镇、喀拉达拉镇克服困难，加大环境卫生整治力度，喀拉托海镇狠抓集镇经营秩序整顿，规范活畜交易市场交易，广泛发动群众净化家园，城镇面貌焕然一新。

一年来，我们始终聚焦总目标、倾力解民忧，民生福祉得到新提升。坚持“以人民为中心”的发展理念，持续加大社会事业投入，全面落实各项惠民政策，群众的获得感、幸福感明显增强。实施安居富民、游牧民定居、棚户区改造等住房建设2533套，群众住房条件进一步改善。实现就业再就业4066人，转移富余劳动力5.3万人次，创收3.3亿元。推进义务教育学校标准化建设和均衡发展，调整优化学校布局，学校由55所调整为47所。集中优势资源提升办学水平，投入13122万元实施薄改项目，配备价值3076万元的仪器、设备，有效改善了教学条件。落实控辍保学机制，九年义务教育阶段巩固率达到98.7%。加强教师、校长两支队伍建设，通过县聘、招聘、支教等方式增加国语教师396名，调整和新任命书记、校长、园长70余名。统一调配全县教师，对双语教师进行摸底测试，开展分层次培训，合理分流不胜任当前教育教学要求的教师595名，各学段国家通用语言文字教学达到全覆盖。医疗条件明显改善，完成县人民医院新建。分级诊疗和药品零差率制度全面推进，历年违法生育案件全部“清零”，全民免费健康体检应检尽检。最低生活保障应保尽保。文化体育事业健康发展，20余名选手在自治区第九届民运会上取得可喜成绩，第五届全民健身运动会、“丝路易都·冰雪之恋”、冬宰节等系列活动催热了冬季旅游。文化进万家、文化惠民演出等文化活动常态开展。县老年体育协会在全区太极拳比赛中取得优良成绩，太极拳和民族舞等全民健身活动全面推进，群众精神文化生活活跃起来。全年投入援疆资金7850万元，实施项目20个，其中民生项目占85%。脱贫援疆、产业援疆、智力援疆工作不断深化，援疆工作综合效益充分显现。

一年来，我们始终聚焦总目标、持续抓改革，政府自身建设得到新加强。全面推进第四次全国经济普查，摸清家底，打好发展基础。深化“放管服”改革，研究出台任务清单，紧抓重点、纵深推进。强化审批改革，持续做好行政审批事项清理，取消行政审批许可事项104项。推进“3550”改革，开办企业3个工作日办结、不动产登记受理5个工作日办结要求均得到落实，有效压缩了办证时间，方便了群众。推进商事制度改革，落实“证照合一”要求，商事登记改革以来企业年注册量增长2倍，个体工商户年增长3倍，激发了市场活力。全面落实“多证合一，一照一码”登记制度，全面清理各类不合法、不合理证明，有序推进政务网站改版升级，充分发挥行政服务中心“一站式”办理、“一条龙”服务作用，受理审批事项134785件，办结率99%，行政效能大幅提升。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作通过验收，集体产权制度改革试点工作有序推进。顺利完成马场办社会职能机构改革，供销社综合改革稳步推进。

始终把政治建设放在首位，在县委的坚强领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法全面履行政府职能。主动向县委报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理议案、建议、提案155件，回应了群众的诉求。扎实开展“两学一做”学习教育、“六大”活动，在学懂弄通党的十九大精神上持续下功夫。坚持依法行政，认真落实《关于加强法治政府建设的意见》，强化环保、安全生产等领域执法，全面推进“七五”普法，县乡村三级法律顾问全覆盖。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，清理违规使用公租房人员。监察体制改革有序推进，乡镇监察办公室全部成立。加大对“两面人”的查处力度，全年查办违反反分裂斗争纪律案件173件，政治生态得到净化。

各位代表！过去的一年，工会、共青团、妇联、工商联、地方志、残疾人、食品药品、老龄、档案、审计、安全生产、语言文字、国防动员、人民武装、红十字、慈善救助等工作实现了新的进步，税务、邮政、气象、电力、通信、金融等驻县单位为特克斯县发展作出了新的贡献。

各位代表！成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、英明决策的结果，是自治区、自治州党委、政府总揽全局、坚强领导的结果，是县委团结带领全县各族干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是对口援疆南京市江宁区无私援助、倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各人民团体、各界人士，表示诚挚的感谢！向武警消防官兵、公安干警，向驻县单位、对口援疆的所有援疆干部，表示诚挚的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持特克斯县发展的朋友们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要认清形势、正视不足、找准问题、补齐短板。当前工作中存在的问题和短板主要表现在：一是部分干部“四个意识”不强，对总目标认识不深、聚焦不够，对“敌人就在身边、危险就在眼前”警惕不够，不会出事的麻痹思想和厌战情绪依然存在，对反分裂斗争的深层次问题研究、思考不深，盲目乐观、时紧时松，维护稳定的风险依然存在。二是民生领域短板依然突出，基础设施依然薄弱，水利、交通、通讯等基础设施欠账多，教育、医疗等公共服务配套程度低，群众反映强烈的S341线和重点景区道路建设进展缓慢，脱贫攻坚成果巩固提升任务依然艰巨。三是产业发展支撑不足。作为国家生态文明示范区创建县、国家主体生态功能区、水生态涵养区，工业发展受限，农业产业化水平低，缺乏带动性强的农产品加工龙头企业。旅游支柱产业仍处于起步阶段，尚未形成综合带动效益。四是部分干部责任意识、危机意识不强，不守政治纪律、政治规矩问题还时有发生，形式主义、官僚主义屡治不绝，不担当不作为问题还比较突出，“两面人”和黑恶势力及其保护伞尚未完全铲除。五是依法治理和监管力度不够。政府一些部门、部分干部存在学法不够、有法不依、执法不严的问题，对一些违法圈占、违规建设、无证建房等违法行为监管缺失、执法不力，群众违规乱占乱建问题还依然存在。六是政府效能还有待提升。“放管服”改革仍需深化，盘活“僵尸企业”、激发发展生机活力的能力急需提升，干事创业的精气神有待进一步提振。

以上问题反映出，我们不少干部群众思想不够解放，观念还没有转变，“牧区思维”顽固、“冬窝子节奏”习以为常。不少农牧民在传统的草原畜牧业生产中，没有成本观念，对生产所耗费的草料、劳动力不进行核算，有点收入就忘了成本，沾沾自喜，不知道分析产出效益。时间观念不强，现在还有不少牧民的生产周期随畜种的自然繁殖规律而定，不算单位时间创造的价值，任由时间流逝，抢抓机遇、主动发展致富的观念不强。没有产品流通观念，在传统畜牧业中不少牧民以养多少牲畜来衡量财富，靠畜群的自然繁殖来增值，而不靠流通来增值，守着牛羊不买不卖。定居观念落后，定居兴牧工程已经实施了十多年，绝大多数牧民已经享受这项惠民政策，但仍有部分牧民存在逐水草而居的观念，把定居房盖在冬草场上，享受不了公共设施和公共服务，看病就医、子女上学等又成为了新的问题。这些存在于农牧民群众身上的问题，与我们的干部、部门都有直接的关系，一些干部多少年来工作一个方式、一个节奏，因循守旧，不学习政策，不研究业务，对落实新发展理念、“1+3+3+改革开放”部署盲从摇摆，习惯凭借思维定势和“经验主义”拍脑袋决策，在下达一些不切实际的指标任务时，自以为是、自我感觉良好，“河谷意识”突出，没有跳出特克斯看特克斯、跳出伊犁看伊犁，随势而动、主动作为、勇立潮头的精气神不足，缺乏开放观念和创新精神，缺乏勇于革新的激情和血性。

对于这些问题，县人民政府将高度重视、正确对待，始终坚持问题导向、效果导向，坚定坚决认真解决、强化整改，绝不辜负全县人民的期望！

二、2019年工作安排

今年是完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，是实现社会稳定和长治久安总目标的重要一年，也是各项工作进入基本常态之年，做好今年的政府工作意义重大。1月22日召开的县委十二届五次全委（扩大）会议，对落实“1+3+3+改革开放”总体部署、深入推进“六个区”建设、把特克斯打造成为全国乃至全世界具有影响力的旅游目的地进行了全面具体的安排，为我们做好2019年各项工作指明了方向，提供了遵循。我们要始终把一切工作都置于党的领导之下，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照县委既定的规划部署和目标任务，坚持“六个始终”经验、“六个坚持”部署和“五个持续强化”，牢记责任、埋头苦干，坚定坚决贯彻总目标，落实中央、自治区、自治州重大决策和县委重要部署，全力推进好各项工作。

今年，县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实自治区党委九届五次、六次全体会议和自治区“两会”、经济工作会议、自治州党委工作会议、县委十二届五次全委（扩大）会议精神，聚焦总目标，聚力基本常态阶段性工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革和高质量发展，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面推进自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署、自治州党委“塞外江南”新伊犁规划部署在特克斯落地见效，不断开创特克斯县社会稳定和长治久安新局面，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，为到2020年实现全面建成小康社会奠定坚实的基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

主要预期目标：生产总值增长6%；一般公共预算收入2亿元；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7%；进出口贸易总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。

围绕上述目标任务，今年要重点抓好九个方面的工作。

（一）聚焦聚力总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

创新和加强社会治理。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，不断提升社会治理能力和水平。扎实推进扫黑除恶专项斗争，关注重点乡村、重点行业和重点领域，全面深入扫黑除恶、治乱挖伞。结合落实“全国禁毒示范州”创建工作，加强社区戒毒（康复）人员的监督管理，加强毒品预防教育。深化平安创建，推动平安乡镇、平安村队（社区）、平安学校、平安医院、平安家庭等细胞工程建设。依法打击和整治赌博违法犯罪活动，严肃打击一批不法分子。落实“两头管、双向抓”“369限时工作法”要求，强化对流动人口的管理服务。积极借鉴“枫桥经验”，按照信访矛盾纠纷“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，认真落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究四项机制。强化源头管控，持续不间断开展矛盾纠纷排查，防早防小防苗头。加强信访法治化建设，拓宽网上信访渠道，所有信访积案实现清仓见底。开展“清源、净网、护苗、秋风、固边”五大行动，全力维护网络安全。

（二）聚焦补齐短板，坚定不移打好“三大攻坚战”。打好“三大攻坚战”，是为实现高质量发展，更是为满足人民日益增长的美好生活需要。打赢“三大攻坚战”，必须锁定目标任务，紧盯突出问题，全力集中攻坚，确保打好打赢。

打好防范化解重大风险攻坚战。树立正确的政绩观，宁可发展慢一点也不违规举债，严把借、用、还各环节，确保总量不增加、存量逐年减、底线不突破。严把项目资金关，用好上级下达中央预算内资金，有多少钱干多少事。对本级实施的项目，必须确定资金来源，按程序审批，坚决落实债务责任终身制，按照“谁举债、谁偿还、谁负责”要求，从根本上规范地方举债行为。积极争取上级置换债券和新增债券，做好政府债务项目管理和存量债务置换，积极稳妥化解存量债务。牢固树立“过紧日子”的思想，优先保工资、保运转、保民生，继续压减一般性支出，特别是“三公”经费，努力降低行政运行成本。加强金融监管服务，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，严守不发生系统性金融风险的底线。

打好精准脱贫攻坚战。大力推进精准脱贫攻坚战巩固提升三年行动计划，全面落实“六个精准”“三个保障”“五个一批”“三个加大力度”“十二个专项行动”，县乡村三级层层压实责任，持续巩固提升脱贫成果，确保2020年同全州、全区、全国一道进入全面小康社会。坚持治标与治本结合、输血与造血并举，加大政策、项目、资金对接和争取力度，进一步解决贫困地区公共服务、基础设施等方面的问题。统筹用好扶贫资金、旅游发展资金，集中投向发展潜力大、带动能力强、经济效益高的经济实体。支持贫困群众将自有土地、林地、草场、房屋等作为旅游资源，向旅游合作社、旅游龙头企业等市场主体入股，建立长期、稳定、合理的利益分配机制。扶贫与扶志（智）相结合，有关单位和帮扶干部要下大力气引导贫困群众转变观念，树立自立更生、勤劳致富的理念。加大技能培训力度，实现贫困家庭一户有一个技能人，推动贫困劳动力转产转移，有效激发脱贫致富内生动力。继续实施“百企帮百村”“强市帮弱县”等活动，搭建社会参与平台，完善社会帮扶机制，落实各项扶贫政策，全力打好打赢脱贫攻坚战。

打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价。落实党政同责、部门联动责任制和“一票否决制”，严格落实新建项目“先评价、后建设”“三同时”制度，强化保护性开发利用，保护好我们的山、水、林、草自然景观。大力推进国家级生态文明建设示范县创建，持续开展生态文明创建“细胞工程”，推进县乡机关大院“绿化合格单位”“花园式单位”建设全覆盖，完成全国第二批水生态文明试点县评估验收。加大污染防治力度，全面抓好中央环保督察问题整改落实，解决好“视觉污染”。全面实施大气、水、土壤污染防治计划，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治四场战役。做好全国第二次污染源普查和土壤普查工作。持续强化非煤矿山、畜禽粪污、秸秆焚烧、餐饮油烟污染、医疗垃圾治理，依法推进工矿企业生态修复，切实维护生态安全。全面推进河（湖）长制，着力整治河库管理范围内“四乱”问题，定期巡查、严格执法，形成河道巡查整治常态。探索推行乡贤河长、企业河长、百姓河长机制，鼓励全民参与河湖保护。认真做好水源水质监测。启动八条河（湖）岸线规划编制，推进治水环境向纵深发展。减少农业种植化肥投入量，推广使用有机肥，化肥减量增效示范工程覆盖5万亩。实施农作物病虫害统防统治10万亩，达到农药零增长。

（三）聚焦高质量发展，全面落实“三项重点”任务。深刻把握国家、自治区、自治州关于实施乡村振兴战略、打造旅游支柱型产业的重大机遇，围绕全域旅游推进乡村振兴。

加快发展全域旅游。围绕精品旅游目的地和游客集散中枢目标，以“旅游+”融合发展为抓手，加快构建全域旅游发展格局，将旅游业打造成为全县战略性支柱产业。力争2019年全县接待游客290万人次、增长40%以上，旅游收入达到40亿元、增长130%以上。坚持规划引领。坚持一张蓝图绘到底，围绕旅游发展统筹城乡、土地利用、生态环境保护、交通等规划，加快推进“多规合一”。围绕“一体两翼三核一轴线一环线”旅游发展框架，全力推进国家全域旅游示范区创建，承办好自治区康养旅游先行先试区现场推进会。加快琼库什台国际慢城及一批A级景区创建提升，力争将喀拉峻景区成功创建为国家级旅游服务标准化试点。完善旅游发展要素。改善旅游交通条件，加快S341线及喀拉峻景区公路等内部旅游道路和重点景区与国省干道的连线道路建设，推进风景廊道、城市绿道、骑行专线、游步道等特色交通建设，完善“快行慢游”路网体系。加快喀拉峻景区、琼库什台、九曲十八弯等景区旅游设施建设，加快推进华美达、亨通等一批星级酒店建设，打造“旅游民宿联盟”。加快旅游公交、充电桩、公用停车场、游客中心和旅游厕所等配套服务建设，在八卦城新建10座A级旅游厕所、2处以上停车场，24小时提供优质服务。加快智慧旅游大数据体系建设，配套开发智能化旅游服务系统，推出手机智能导览APP系统，提供在线预订、网上支付等功能，着力解决游客如厕难、停车难、加油难、信息不畅等问题。各乡镇要分别打造一批精品农牧家乐、民宿，实行差异化经营，提升服务档次。建立政府、高校、专业机构、旅游企业产教融合机制，大力培养旅游经营人、导游，持续开展讲解员、民宿、酒店和农牧家乐服务人员培训，提升旅游从业人员服务水平。强化旅游行业监管，定期开展检查，规范旅游经营行为。做好“旅游+”文章。全面推进旅游与农牧、生态、文化、体育、康养等融合发展，形成“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬嬉雪”全方位、全时节的旅游产业发展格局。充分挖掘县域生态、自然、人文、历史等优势资源，在乡村、社区因地制宜打造田园综合体、民俗村、文化村、生态农庄。发展休闲观光农业、森林生态旅游、游牧生产生活体验等旅游业态。着力推进康养旅游小镇、康养旅游基地、康养产业园、康养社区建设。全面推动乌孙文化、草原文化、易经文化、康养文化与旅游业态深度融合，启动易经文化园国家AAAA级景区创建工作，打造喀拉峻国家户外公园，组建乌孙夏都马术联盟和旅游景点演出队，鼓励各族群众广泛参与旅游业发展。打造精品旅游品牌。集中打造“世界喀拉峻、中国八卦城” 旅游品牌，开发10类富有地域特色、深受游客喜爱的旅游伴手礼，推出一批旅游纪念品和自主品牌商品。打造一批精品旅游线路，将喀拉托海镇打造成连接那拉提、库尔德宁、恰西等景区的重要驿站，将特克斯县打造成为伊犁旅游的重要支点。举办环八卦城自行车赛、马拉松赛等体育赛事，积极承办太极拳论坛，着力打造“太极拳基地”，将离街打造成西域“民俗精品”。加强旅游宣传营销。旅游、文化部门要为全县干部群众讲好特克斯故事、唱响特克斯歌曲、推介特克斯美景做好准备、提供平台。积极参加国际国内旅游推介会、展销会，持续举办好冰雪旅游节、天山文化体育旅游季、摄影节、周易大会，提升特克斯知名度。深化与携程、同程、途牛等知名网络平台合作，充分利用新技术、新手段、新媒体、特别是“两微一抖”，实时发布旅游经典图文、视频，推动“县内县外、疆内疆外、网上网下”联动营销，努力把特克斯建设成全疆不可或缺、有重要影响力的旅游胜地。

大力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚力旅游兴县，突出“四个围绕”“六个用”，推进一产“接二连三”融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进产业振兴。从农业供给侧改革入手，优化一产结构，服务于旅游为主的三产发展，为一二三产融合发展打牢基础。培育壮大农村特色产业，大力推广黑小麦、中药材、食用菌、优质果品等特色种植，打造万亩绿色农产品生产示范区，新建5000亩西梅产业园、1000亩樱桃标准化种植基地。提升现代农业产业园效益，提升高产高效示范棚150座，新建高标准拱棚100座，完成老旧温室提升改造200座，全年种植特色作物8.78万亩，粮经饲比例达到55:35:10。强化国家农业可持续发展试验示范区建设，抓好绿色农产品生产和加工产品标准体系建设，重点建设大樱桃、苹果、树上干杏和食用菌等绿色农产品标准化生产基地。推进国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，加大农产品质量监测，保证群众餐桌上的安全。新增3个以上“三品一标”认证，力争完成万亩大田蔬菜绿色有机认证。推动休闲观光农业发展，打造全疆农田彩绘精品线路及赤谷新城、景向阳光等一批休闲农业示范园。促进现代畜牧业提质增效，实施“四良一规范”工程，推进“小畜换大畜、土种换良种”，优化畜群畜种结构，减少6万只存栏羊，增加5000头良种牛，完成马人工授精1000匹以上、自然小群改良1万匹，力争年末牛、羊、马的改良率分别达到88%、72%、33%。完善农村网格化、牧区片区化防疫管理方式，巩固布病非免疫县成果。持续推进代牧合作社、牛羊分群放牧等成功模式。落实好水源涵养区禁牧、草畜平衡、退牧还草等草原生态保护机制，推进草原可持续发展。促进生态振兴。全面开展“千村示范、万村整治”活动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，广泛动员，全面推进农村人居环境整治三年行动。坚持县城是核心、乡镇和村队所在地是重点，一个乡镇确定一个示范村，以村带乡、全面铺开整治。明确住建、环保、农业等部门的责任分工，建立乡、村、组、巷道、居民五级责任体系。将整治任务纳入村规民约，采取宣传引导、奖勤惩懒、“红黑榜”等方式，引导居民充分发挥主体作用。全面清理沿河、沿路、沿林带及村巷道、防渗渠内垃圾，彻底改变垃圾乱堆乱倒、牛羊占道现象。因地制宜采用城市生活垃圾一体化收集处理、就地分拣处理等垃圾处理方式，促进农村垃圾有序收运处置。抓好民居院内、屋内卫生整治，保持房前屋后整齐干净，庭院有效利用，屋内窗明几净。加快推进农村厕所革命，合理选择改厕标准和模式，加强技术指导，推进新建民房卫生厕所配套及人员集中区水冲式公共厕所建设，切实改善农村厕所问题。要大力推进村庄、农户庭院及乡村道路、景区道路沿线绿化，完成工程造林9300亩，农田林网化建设88条林带1358亩，森林抚育2万亩，低质低效林改造1000亩，森林覆盖率达到15.55%。促进文化、人才、组织振兴。积极倡导现代文明的生活方式，教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，把爱国主义、优秀传统文化教育融入农牧民日常生活，认真开展好村（社区）每周升国旗、国旗下宣讲、农牧民夜校、国语学习培训等活动，引导群众向上向善向真向勤向美。充分发挥乡村大喇叭、农家书屋、文化大院、巴扎舞台等作用，常态开展群众性文娱活动，寓教于乐，引导群众树立现代文明理念，培养健康文明的生活方式。畅通人才下乡进村渠道，实施返乡下乡创业行动和乡土人才培育、高校毕业生基层成长等计划，吸引本地大中专毕业生返乡就业和创业。强化农牧民培训，在各村分别培育一支现代农牧业职业经理人队伍、一支“工头”队伍，建立“土专家”“田秀才”专家库，强化农村科技服务和支撑。健全乡村治理体系，坚持党员带动、村民广泛参与，完善村规民约，引导群众自治，着力提升乡村治理能力。着力增强农村发展活力。继续深化农村土地制度改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权登记颁证工作、国家级农村集体产权制度改革试点县各阶段工作。全面推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。加快培育家庭工程、农民合作组织等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。扩大农村产权登记颁证范围，探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”，让千万农民享受改革红利。

（四）聚焦激发活力，持续深化改革开放。

探索旅游管理体制机制改革。统筹旅游、文化、国土、林业、畜牧等部门相关职能，打破行业、行政壁垒，促进旅游资源所有权、管理权和经营权分离，推进旅游资源与产业管理一体化、景区资源保护与开发建设规范化、经营主体与配套服务市场化。探索“政府指导+企业或合作社运营+农牧民入股分红”旅游经营管理模式，大力扶持和推动旅游企业发展，通过资产重组、并购和控股等方式实现集团化、规模化、连锁化、品牌化发展。

推进“放管服”改革。积极推进十大行动方案落地，不断优化营商环境。持续推进行政审批制度改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度，强化已取消、下放、调整审批事项的监管落实。加快简政放权，继续推进“3550”改革，提升服务企业、服务群众效率。加快网络问政建设，推行“最多跑一次”“证照分离”“多证合一”，打造政务服务“一张网”，推进信息化为民便民惠民。

深化融资体制改革。强化财税金融支撑作用，切实做好财税收支工作，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。强化政府对金融机构的考核奖惩，根据存贷比和对当地经济的贡献度，动态调整各级各类财政资金存放比例。推动更大力度减证、更大规模减税、更大幅度降费，营造包容、积极的营商环境。

积极拓宽对外开放。积极与疆内外城市建立旅游客运和旅行社合作机制，实现游客互送、线路互推、互惠共赢。探索推进互联网旅游经济与地方线下产业发展融合，加大旅游业态、农副产品“走出去、引进来”力度。依托国家级出口食品农产品质量安全示范区，引进1-2家外贸企业投资发展，力争出口水果蔬菜1.2万吨。借助对口援疆平台，积极培育线上线下销售市场，拓宽销售渠道。

（五）聚焦经济发展，着力培育壮大特色产业。

做优做强特色产业。依托资源禀赋，做精养生杂粮、中药材、蜂产业、优质果品、城郊畜牧业、农区养殖等特色产业，鼓励一批实力型民营企业及国资企业投资农产品加工。推进黑小麦系列产品、果干、牛羊肉和乳制品等产品精深加工，提升农牧产品附加值。在有机畜产品、高端食用菌和特色馕等方面培育一批重点龙头企业，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，依托龙头企业带动合作社、家庭农牧场发展壮大。大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，推动农业全产业链发展。

加快民营经济发展。支持民营经济、小微企业、合作社发展壮大，每月开展企业一对一座谈，强化对企业的智力服务。运用市场化、法治化手段，全力做好清欠减负，积极构建亲清新型政商关系。鼓励金融机构大力支持本土有潜力、有发展空间的农产品加工企业、旅游企业、中小微企业发展。

扎实推动园区发展。加大园区基础设施建设和配套服务提升力度，实施企业成长工程，持续提高园区服务能力和产业聚集度。重振小微企业园，制定园区企业振兴工作计划和方案，盘活园区存量企业，举办银企对接、人才对接等活动，力争园区年产值达到2.5亿元。振兴食品加工园，引导农业产业化企业与旅游产业深度融合发展，支持生物有机肥、圣坤黑小麦、健堂蜂业、科润源、鑫泽脱水蔬菜等企业加快技术改造、产品换代和产业升级，提升园区整体效益。

积极培育新的经济增长点。启动农贸建材物流综合市场恢复建设工作，积极引进浙江句容服装厂，推进新疆福林鸣服务企业外贸资质的申办，激活玖易进出口贸易有限公司潜力。主动适应“网购”“电商”等新消费业态、新消费习惯，提升农村电商站点服务能力，让农牧民都能搭上电商快车，力争电商带动本地农副产品销售额突破1亿元。围绕“全域旅游”“全域绿色”“全民电商”加大招商引资力度，精心包装项目，推进阿克塔斯等地旅游开发，确保乌孙山泉水厂、文创产品研发基地和汽车物流产业园等重点招商项目落地，跟踪手套加工、喀甫萨朗星级酒店等项目，力争全年招商引资到位资金8亿元。

（六）聚焦项目建设，持续增强经济发展后劲。认真落实“两套班子”工作机制，瞄准重点产业、重点企业、重点项目、重点领域，加强经济运行调度，实行“一月一调度、一季一通报、全年一总结”，及时研究解决重大问题、协调推进重点环节，为加快县域经济发展夯实基础。

着力推进项目工作。认真分析研究中央、自治区预算内项目投资政策，紧盯国家、自治区资金投资方向，加大专项资金申报争取力度，力争到位资金5.6亿元以上。围绕乡村振兴、重大基础设施、较少数民族发展、交通旅游、社会治理等方面，积极争取上级专项资金。积极申报争取政府新增债券。制定项目计划方案，细化项目建设清单，量化项目序时进度，明确投资额度，倒排工期，挂牌作战，逐项落实建设条件，加快推进22个固定资产投资项目建设。积极引进更多金融资本和社会资本投入到重点领域、基础设施和薄弱环节建设，加快各领域投资建设。

着力推进基础设施建设。大力推进交通建设，合理运用第一批车船购置税资金，进一步提升道路通达水平。加快特克斯旅游环线及县乡公路建设，加紧协调推进S341线、通用机场、景区通达公路、喀拉峻生态景观大道和A级景区、乡村旅游重点区域道路建设。计划完成3条总长67公里的农村公路建设项目、总长403公里的安全生命防护工程和危桥改造项目，力争全县农村公路行政村通油率达到95%以上。加强水利建设，完成全国水生态文明建设试点县验收。完成幸福渠水系连通和乔拉克铁热克东干渠两项续建工程，补齐农田水利短板。全面开展防洪隐患大排查，及时消除隐患，增强防汛抗旱能力。继续推进农村电网建设改造，强化供电保障。加强通讯和信息化建设，计划投资1000万元，实现村队通讯信号全覆盖，景区内外道路监控、天线基站全覆盖。推进AAA级以上景区WIFI全覆盖，新增家庭宽带1.1万户。完成偏远山区通讯盲点补点建设，确保无线通讯覆盖到全县每个角落。加强智慧城市建设，充分利用大数据、云计算、闪云等技术手段，联通各行业信息，让群众惠享信息化红利。

（七）聚焦保护提升，持续提升城市功能和品质。把城市作为一种资源、一种产业来保护、经营，维护规划龙头地位，科学规划，整体运作，努力保护建设好八卦城。发挥规划引领作用。对八卦名城以保护为前提，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳的理念融入城市规划、建设、保护全过程，完成《特克斯县总体规划（2012-2030）》修编和新城老城控规调整，启动县城城市设计和小微企业园、现代农业示范园、农副产品加工基地三个规划编制，强化规划宣传，推动规划落地。加快推进八卦城改造提升。按照“基础设施全域配套、旅游要素全域保障”的要求，推动城镇道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共避险等设施建设，提高城市品质，打造特色宜居城市。继续实施城市改造提升项目，重点做好城市提升项目续建、强弱电入地、背街小巷提升改造、健康主题公园建设、老城区综合管网建设、东城区中央水系绿廊建设和综合管网建设项目。提升城市绿化档次，完成八卦城区13.36万平方米绿化种植，铺设绿化供水管网4400米，完成东城区苗圃地1.45万棵乔木补栽，改善城市环境，保护城市生态。加强重点整治。有效整合各类资源，全面清理超建筑红线、超面积、超高、未批先建等违法建设行为，加大乱建乱占民房和闲置土地清理清查力度，努力完成城市建成区违法建设专项治理任务。强化背街小巷环境卫生整治，加大曝光力度，激发城市居民主动参与、主动维护城市环境的意识。积极推进城镇化。成立城市建设公司，提升城市建设管理水平。深化户籍制度改革，把有能力在城镇稳定就业的常住人口和扶贫搬迁贫困人口市民化作为推进城镇化的重点任务，加快政策配套，积极推进农民市民化进程。

（八）聚焦民族团结和宗教和谐，全面推动社会进步。坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固新型民族关系，促进宗教和谐。

深入推进民族团结工作。要始终注重民族团结，持续推动“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化，广泛宣传、深入走访、丰富活动、抓好帮扶、健全机制、纵深推进。各乡镇场、各部门（单位）要多角度、多形式、多渠道，广泛深入宣传“民族团结一家亲”“三进两联一交友”等活动中涌现出的先进典型模范和事迹，积极组织开展巡回宣讲，营造民族团结良好氛围。持续开展“两个全覆盖”住户工作，深入各族群众开展“五同”“三送”“十个一”活动，各族干部要深入了解住户家庭情况，帮助化解矛盾问题，着力在加强思想教育上下功夫，引导各族群众树牢“五个认同”“三个离不开”思想，让群众明辨是非曲直，感恩党和政府，在广大群众中培育良好心态、树立正气。深化民族团结创建“细胞工程”和民族团结先进集体、模范典型表彰活动，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。坚持规划引导、重点突破、以点带面，加快构建一批嵌入式居住示范小区（村）。积极搭建各民族文化交流平台，鼓励各民族之间自由通婚，举办各有特色又相互交融的节庆活动，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。

依法强化宗教事务管理。坚持我国宗教中国化方向不动摇，坚持用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀传统文化浸润宗教，用现代文化影响宗教人士和信教群众，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。一要推动宗教工作“三级网络、两级责任制”落到实处。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、民族宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方共同参与的工作格局，有效整合相关资源，形成宗教事务管理的整体合力。推进宗教工作三级管理网络建设，各乡镇场、村队（社区）要完善工作机构，配备充实专职宗教工作人员和宗教三级网络信息员，落实必要的经费，确保宗教工作有机构管、有人员抓、有经费保障。二要强化住村管寺作用，落实“四管一加强”。坚持宗教工作“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本方针，依法维护宗教领域和谐稳定。强化驻村管寺责任落实。有效发挥驻村管寺管委会在落实党中央治疆方略、践行群众路线、织密宗教事务管理网和打基础、促团结、保稳定中的重要作用，围绕“四管一加强”，促进宗教管理规范化、常态化和科学化。加强宗教活动场所管理。要着力巩固提升清真寺优化提质水平，加强民管组织管理，完善各项规章制度，推动宗教场所管理有序、合理利用。严格落实“三防”及安全生产责任，确保宗教场所和信教群众生命财产安全。加强宗教人士管理。按照陈全国书记提出的“六个模范”要求，紧紧围绕“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”标准，突出政治导向，加大对任职和离职宗教人士的培训力度，强化爱国、守法、平和、中道、宽容理念，提高使用国家通用语言讲经解经的能力和水平。每周对宗教教职人员、民管组成员和离职宗教人士至少进行一次集中政治培训，使主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，明底线、知敬畏。规范宗教活动管理。严格落实属地管理原则，宗教活动要依法依规在宗教场所内安全有序进行，不得向信教群众摊派宗教活动费用，统战（民宗）部门和民管组要加强管理。三要教育信教群众牢固树立“四个意识”、增强“五个认同”。坚持疏堵结合、打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬，综合施策，下功夫凝聚信教群众思想和认识。持续推进“去极端化”工作，坚决防止宗教极端分子及任何人利用宗教干预世俗生活和国家职能实施，绝不允许利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育等，绝不允许利用宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序，绝不允许任何组织和个人在学校传播宗教或进行各种宗教活动，坚决彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。结合国旗、宪法和法律、社会主义核心价值观、中华文化“四进”清真寺活动，深入宣传《宗教事务条例》《自治区去极端化条例》，持续深化“去极端化”宣传教育，教育引导信教群众进一步强化“四个意识”，增进“五个认同”，做到“四去四进”，牢记历史、饮水思源，知党恩、感党恩，坚定不移跟党走。

（九）聚焦民生福祉，推进社会事业全面发展。始终坚持以人民为中心，认真落实各项惠民政策，积极补齐民生短板，建设民生改善先行区，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。

持续强化教育惠民。全面贯彻党的教育方针，坚持党对教育工作的全面领导，始终遵循社会主义办学方向。统筹推进城乡义务教育一体化改革，进一步优化校点布局、优化教育资源、优化教师结构，推进集中办学，提高办学质量。全面完成义务教育薄弱学校改造，确保2019年标准化验收达标。积极争取、实施高级中学项目。持续推进国家通用语言教学，巩固义务教育阶段学校国语教学成效，逐步向普通高中阶段扩展，实现学前至高中教育阶段全覆盖。巩固提升农村学前三年免费教育成果，义务教育巩固率达到98.7%。加强校长、教师队伍建设，常态开展培训，规范常规教学，强化师德师风建设，力争2019年新增教师270名。促进普职协调发展，高中阶段在校生普职比达到5：5，升学率达到100%。不断丰富职业教育内容，切实优化专业设置，增强职业教育的针对性和实用性。

大力推进全民国语教育。《宪法》规定国家推广全国通用的普通话。国家通用语言文字的使用有利于维护国家主权和民族尊严，有利于国家统一和民族团结，有利于社会主义物质文明建设和精神文明建设。县乡政府及有关部门结合行业、地域实际，采取措施，大力推广普通话，推行规范汉字。各乡镇场对母语不是国语的群众进行摸底，按照国语掌握情况，结合农牧民夜校在各村队（社区）开设不同层次的国语学习班。县教育系统选派一批教师利用课余时间，制定教学计划，到村队（社区）开展国语教学。“访惠聚”驻村队员、村“两委”干部担任辅导员，配合教师教学，切实提高群众国家通用语言水平，营造全民学国语、讲国语、用国语的浓厚氛围，引导学习更多的科学文化、知识技能，增强适应社会发展的能力。

持续强化就业惠民。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道、多形式就业。突出重点保就业，其中困难人员就业300人，实名制登记应届普通高校毕业生就业率达85%以上，新增3个就业见习基地，培育2个创业孵化基地，零就业家庭保持动态清零，计划开发就业岗位3000个，城镇实现新增就业3600人。增强技能培训的针对性、时效性，加强对职业技术学校、技能培训基地、培训班的培训监管、评估、考核等工作。各乡镇场摸清群众技能培训需求，开展菜单式培训；主动同用工单位对接，建立用工需求和保障衔接机制，开展订单式培训；积极联合相关部门、企业，推动劳动密集型产业发展，拓展富余劳动力就业空间。全年计划培训5200人，转移劳动力4.8万人次、创收3.34亿元。

持续强化健康惠民。全面深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，强化医疗卫生县乡村一体化管理，依托信息化建设实现县乡医疗机构远程诊疗，解决偏远牧区看病难、看病贵等问题。推动公立医院薪酬制度改革，健全激励机制，促进优质医疗人才、医疗资源下沉，招聘20名医疗人才充实乡村医生队伍。持续推进“先诊疗后付费”“一站式结算”，完善分级诊疗制度和家庭医生签约制度。统筹规划配置县域医疗卫生资源，大力发展中医保健、民族医药、康养产业，打造县中医院医养结合示范点。抓紧完成县人民医院整体搬迁，加快推进县妇计中心项目建设，进一步推进乡村卫生阵地标准化建设，不断改善医疗卫生条件。全面落实计划生育基本国策，强化妇幼保健服务，健全三级责任体系、业务体系、督查体系，明确分工，责任到人，坚决做到违法生育“零发生”。大力开展健康促进县创建活动，全面提升全民健康服务水平，常态开展城乡居民免费健康体检，加强重大疾病预防控制。全面加强食药监管体系建设，确保各族群众饮食用药安全。

持续强化保障惠民。扎实做好城乡低保动态调整工作，认真落实五保供养政策，做到残疾人、特困人员、低保户、流浪乞讨人员等应保尽保、应助尽助。积极做好“双集中”服务管理，落实好各项关心关爱措施。做好优抚惠民，全面落实国家、自治区各项优抚政策，帮助重点优抚对象解决生活、住房、医疗、就业等实际困难。大力发展老龄服务、社会福利和慈善事业，全力保障妇女儿童权益，进一步提升社会保障水平。

持续做好安居惠民。加大住房保障力度，完成534户安居富民、160户游牧民定居、300户棚户区改造任务，完善配套基础设施，提升住房质量。完善村庄规划，严把规划区内工程建设和住宅建设审批。严格落实《自治区农村宅基地管理办法》，加强宅基地规范管理，依法处理乱搭乱建、违规建房、“大棚房”和宅基地非法买卖。对历史以来的空心房精准摸底，做好群众思想工作，确保应住尽住。办好与群众生产生活密切相关的道路、用电、用水等实事，提高农村居民用电用水安全度和普及率。

持续做好文化惠民。大力开展群众性文化活动，做到“四馆一站”持续免费开放。常态化开展国学大讲堂，创作一批短小精文艺精品。深入实施文化惠民生项目，新建全民健身中心、乡镇场足球场、农牧民健身工程等项目，改造城市规划馆，积极申报和储备一批全民健身项目。持续推进全民太极拳、民族舞蹈习练，突出抓好中小学校太极拳推广，让每一位学生掌握这项体育技能，让每个学校常态化练起来。构建县域现代公共文化服务体系，在2个乡镇场、16个村（社区）打造综合文化服务中心示范点。加强文化市场管理和行业监管，确保文化市场安全。

持续做好援疆惠民。坚持援疆资金重点向基层、向民生倾斜，启动16个援疆项目建设，计划安排援疆资金7530万元。抓好产业援疆，推动旅游、农副产品精深加工、文化、康养等产业加快发展，继续开展“十万江苏人游伊犁”活动。推进脱贫援疆，实施“千人携手、同奔小康”活动，强化结对帮扶，促进稳定脱贫。推进人才援疆，做好柔性引才工作，加强引进人才年度考核，深化拓展医疗人才和教育人才“组团式”援疆工作。丰富小援疆内涵，多领域推进小援疆工程助力脱贫攻坚和基层发展建设。

持续强化安全惠民。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”规定，完善制度，加大监管。实行安全生产事故责任倒查制，严肃责任追究。强化安委会统筹协调作用，严格执法监督，坚决遏制重特大安全事故发生。推进部门和乡镇场安全生产工作组织机构、人员到位，企业安全设施设备达标，解决无人管、技术监测不到位等问题。深化安全专项整治和隐患排查治理，扎实做好非煤矿山、交通、消防、建筑、教育、卫生等领域及危爆物品安全生产监管，坚持每周一重点检查、每月一大检查，切实整改问题隐患。广泛深入推进安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，营造安全生产浓厚氛围。完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设，常态开展应急演练，全面提升应急能力。持续做好地震、气象、地质灾害防治等工作。

三、全面强化自身建设

始终坚持党的领导，推进依法行政，转变作风、强化服务，大力提升政府建设“四效”，为稳定改革发展提供坚强保障。

（一）始终坚持政治引领。把政治建设放在首位，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻县委各项决策部署，严格落实请示报告制度，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。

（二）始终坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，加大各级政府及组成部门的学法力度，树牢法治思维，明确法律责任。按照“谁执法谁普法”要求，加大法律法规的宣传教育力度，做到执法队伍、普法对象都懂法、守法、用法，明白哪些是合法、哪些是非法。坚持执法必严、违法必究，坚决维护法律权威和尊严，做到法律面前人人平等。推动行政执法部门依法规范行政裁量权行使，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强行政复议和应诉工作，提高政府工作透明度和决策公众参与度。坚持科学民主依法决策，提高重大行政决策公众参与度，加大政务公开力度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受纪律监督、社会监督，认真听取人大代表、政协委员意见建议，依法行政履职。

（三）始终坚持务实勤政。要依法依规履行好行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认等行政职能。要全面优化政务环境，探索推进“互联网+政务服务”建设，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的目标。有序推进机构改革。大力整治懒政、怠政等“为官不为”的问题，狠抓工作落实，不断提高政府执行力和公信力。

（四）始终坚持廉洁从政。把廉洁从政作为做好政府工作的第一保障，坚定不移推进反腐败斗争，坚持全面从严治政，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。加大对重点领域、重点部门、重点项目的监管力度，强化行政监察、财政监督、审计监督，强化扶贫资金、较少数民族发展资金、土地出让开发、工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，严防腐败问题发生。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各种腐败行为，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

（五）始终坚持增强本领。自觉加强学习，提升理论武装，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。学会运用市场的办法、市场的机制解决经济发展中的新问题，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用。准确把握、用足用好中央、自治区、自治州各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果。

各位代表！习近平总书记强调：“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。”2019年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，朝着县委十二届五次全委（扩大）会议确定的奋斗目标，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个维护”，始终聚焦总目标，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神，万众一心、砥砺奋进，脚踏实地、埋头苦干，努力开创社会稳定和长治久安新局面，奋力谱写“塞外江南”新伊犁特克斯精彩篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！