特克斯县人民政府工作报告

2018年1月11日在特克斯县第十七届人民代表大会第三次会议上

特克斯县人民政府  江尔森·努尔阿西

各位代表：

受县人民政府委托，由我向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，县人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行五大发展理念，全力实施“生态立县、科教兴县、文化强县、优势资源转换”战略，社会大局保持持续和谐稳定，经济社会各项事业稳步发展和全面进步。预计全县完成生产总值28.06亿元，增长8.6%；公共财政预算收入完成1.9亿元，增长5.65%；固定资产投资完成（不含农户）15.96亿元，增长69.31%；社会消费品零售总额完成11.5亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到25613元，增长8%，农牧民人均纯收入净增915元、达到12761元。城镇登记失业率控制在3.22%以内。人口自然增长率控制在10.78‰以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在指标内。

一年来，我们主要做了以下工作：

——发展后劲进一步增强。项目工作全面推进，成立重大项目工程指挥部，强化项目实施推进、质效监管，全县开复工项目315个，交通、水利、电力等条件大幅改善，固投工作受到自治区、自治州表扬。投资6.2亿元，实施1218公里农村公路和客运站建设，维修牧道308公里，修补农村道路1.1万平方米，村村通油路比例达到84%，群众期盼已久的G577 、S341国省干线加速推进，全年无客运安全事故发生。完成水利建设投资2.45亿元，改善灌溉面积 3.2 万亩，水资源利用率提高5% 达到71%。对乔拉克铁热克东干渠、阔克铁热克东干渠、纳瓦渠等五条干渠改造提升，新配套农田防渗渠 85.3公里，渠道防渗率提高8.9%达到54.4%。实施防洪工程4项，新修堤防23.9公里，防洪能力有效提升。实施15个村的安全饮水管网改造提升工程，新增安全饮水户 13194 户，农牧民饮水条件大幅改善。投资5730万元，新建和改造电网线路335公里，增换变压器71台，城乡用电条件进一步改善。43项改革任务分类推进，完成在册企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。努力争取资金支持，招商引资到位资金7.5亿元。金融机构存贷比达到48.65%。县域发展后劲进一步增强。

——产业发展进一步推进。五大发展理念在特克斯落地生根，“全域旅游、全域绿色”建设稳步推进。“电化特克斯”工程实现大突破，新增电采暖面积12.6万平方米，为州直下达任务的2.5倍，总量达到17万平方米，电采暖特克斯模式被大力推广。小微企业园和农产品加工园实现产值1.2亿元。投入5900万元，实施农业综合开发项目9个。完成农作物播种面积50万亩，其中粮食作物种植面积较上年下降6.9%，种植业结构得到优化。农产品加工转化率达到67%、加工总产值增长6.5%，休闲观光农业营业收入达到6346万元，成功创建国家农业可持续发展试验示范区和自治区农产品质量安全示范县。农村集体土地承包经营权确权登记工作通过自治区验收，主要农作物生产全程机械化示范区暨“一区一田、一场一户”机械化示范建设工程通过自治州验收。畜牧业“四良一规范”工程稳步推进，牛羊马良种率分别达87%、70%、27%，动物防疫工作农区巷道化、牧区片区化捆绑管理方式积极推进。打造特色林果示范园1500亩，健全林业有害生物防治预测预报体系，实现无公害防治全覆盖。承办自治州电商进农村现场观摩会，通过国家电商进农村示范县验收。八卦城、琼库什台、喀拉峻等景区旅游基础进一步加强，建成太极眼、全域旅游驿站等项目，全域旅游示范区、康养旅游产业先行先试县建设有效推进，全县入住能力超过8500人，年游客量达到136.3万人次、创收9.4亿元，1万余人从事旅游业获得增收。

——城乡一体化进程进一步加快。完成《喀拉峻风景名胜区总体规划》《历史文化名城保护性规划》评审及地下综合管网、水系景观等20余项专项规划。全面启动八卦城改造提升，投资11.6亿元，有序推进县城四环内沿街外立面改造、地下综合管网和景观水系建设、城市亮化、绿化等项目，城区部分供水供电管线全部埋入地下。新修建滨河大道3.2公里，环城绿廊基本形成，城市绿地覆盖率达到40.5%。新增环卫工人97名，垃圾收集覆盖率达到95%以上。开展“千村整治、百村示范”活动，启动4个特色小镇、9个美丽乡村和离街二期建设。连续实施环境卫生综合整治年活动，建立环境卫生双向监督、曝光台和红旗台、责任追究等制度。投资1.52亿元，为乡镇场购置垃圾清运车、扫雪器等环卫设施，新建乡镇污水管网141公里、农村小型污水处理厂14个、垃圾填埋场2座，城乡基础设施条件和环境面貌不断改善，通过自治区卫生城市复审，获批国家园林县城。

——人民生活水平进一步提高。全年民生和社会事业支出占财政总支出的80%，九项惠民工程全部落实。全力推进脱贫攻坚战，整合投入资金2.8亿元，改善贫困村的道路、水、电及建档立卡贫困户住房等条件，建设集中居住点4个，完成易地搬迁298户，打造经济联合体103个，贫困人口人均收入越过动态贫困线，13个贫困村稳定退出，2461户9607名贫困人口脱贫。建成安居富民房2600套、定居兴牧房300套、棚改房1420套、乡村干部职工周转房353套，实施农村危房抗震加固183套、公共租赁房250套，群众住房条件明显改善。大力促进就业，实现群众就业3400人，转移农村富余劳动力4.8万人次、创收3.34亿元。教育事业优先发展，投入1.37亿元实施全面改薄等项目，新（扩）建30所双语幼儿园并投入使用，8828名适龄幼儿应入尽入，成功承办自治州城乡双语幼儿园建设现场推进会。县级招聘教师346名，国家通用语言教学全县中小学起始年级实现全覆盖。农牧民新农合参合率达99.63%，完成3个乡镇卫生院、20个村卫生室新（扩）建，分级诊疗制度逐步形成，第二轮全民免费健康体检全面完成。实施八卦公园改造提升、乡镇场农民健身等一批文化惠民工程，有效保障了4005户农牧民“户户通”正常使用，群众性文化活动常年不断，《黑眼睛》《特克斯河》等优秀文艺文学作品与观众见面。实施城乡低保动态调整清理2887户5748人，动态调整率达到31%。313名五保老人、孤儿实现集中供（收）养，“双集中”三年任务提前完成。机关事业单位养老保险改革逐步推进，“五项保险”扩面征缴情况良好。防灾减灾救灾能力和应急体系建设不断提升，救灾物资储备库投入使用。安全生产责任有效落实，持续开展安全生产隐患大排查、大检查，交通道路安全劝导站做法成效明显，顺利通过国家安委会两轮巡察。新一轮援疆工作深入开展，投入援疆资金7850万元，实施6类12项工程，培训干部2300余人，柔性引才40人，江宁来特游客达5500余人次，有力助推特克斯发展建设。

——生态文明建设进一步提升。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推进国家生态文明建设示范县、中国“天然氧吧”创建。强化生态保护红线刚性约束，项目环评执行率达100%。全面推行河长制，完成县域内18条河流保护管理责任划分，形成乡镇场河湖管理分级名录，河长巡河行动积极推开。开展10蒸吨以下燃煤小锅炉专项整治，拆除燃煤小锅炉22台。关停金属镁等5家工矿企业，大力整治砂场砖厂。实施植树造林2.02万亩，完成州直下达任务的200%以上。国家湿地公园和野生果树国家林木种质资源库建设项目稳步推进。落实水源涵养区禁牧30万亩、一般性草原禁牧15万亩、草畜平衡522万亩，为留住特克斯的蓝天白云、绿水青山打下坚实基础。

档案、地方志、老龄、知识产权、地震、妇女儿童、外事侨务等工作均有序推进。气象、邮政、烟草、公路、金融、保险、通信、石油、新华书店等部门为经济社会发展做出了贡献。

——自身建设进一步强化。“两学一做”学习教育和“对党绝对忠诚”教育深入开展，国家公职人员积极发声亮剑。政府职能加快转变，政府议事规则、权责清单不断完善，政务公开有序推进。行政审批服务中心 “一站式”办理 、“一条龙”服务作用充分发挥，受理审批事项95065件，办结率99%，办件数量和质量都有了新的突破。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表、政协委员议案、提案等125件，回应了群众诉求、期盼。恪守“改进工作作风、密切联系群众”系列规定，监察、纠风工作及“四风”“四气”整治扎实推进，查出问题945件，处理1172人。全面实施“七五”普法规划，推行一村（居）一法律顾问制度，为55个村（居）聘请法律顾问，法制宣传和法律服务效果进一步提升。

各位代表、同志们，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协加强监督、大力支持的结果，是对口援建地区和全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持、参与特克斯稳定发展改革的各界人士，向驻县单位、老同志、援疆干部、政法干警和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是总目标意识不强，缺乏“谋长远之策、行固本之举、建久安之势”的全局意识、责任意识，落实总目标的坚定性、主动性不足，还有差距、短板；部分干部对反分裂斗争的深层次问题研究不够、思考不深，思想麻痹、盲目乐观、心存侥幸、时紧时松。二是基础设施建设历史欠账多，医疗卫生、教育、交通、水利等方面基础建设滞后局面没有彻底改变，基层基础仍然薄弱；产业发展层次不高，立足于国家生态文明示范县创建和重要水资源涵养区、水生态文明保护区建设，推进产业转型发展任重道远。三是脱贫攻坚任务依然艰巨，13个深度贫困村仍然是全县脱贫攻坚的重中之重，加之巩固脱贫成果、新发生贫困人口脱贫等任务叠加，需要扶贫的基数依然很大。四是政府组成部门有的干部素质不高、能力不强，对州情县情认识不清，缺乏底线思维、逆向思维、发散思维，不善于发现问题、研究问题、解决问题，不敢大胆闯、大胆试，服务意识不强，工作效率、效益、效能、效果差；有的作风不严不实，敬业精神、担当精神不足，不讲规矩、没有方法，不思进取、四平八稳；有的甚至理想信念动摇、政治立场动摇，当“两面派”、做“老好人”，腐化堕落。这些问题，需要我们着力加以解决。

二、今后一个时期的发展规划和美好愿景

县委十二届四次全委（扩大）会议明确了今后一个时期特克斯的奋斗目标、发展方向、基本方略，理念新、思路明、目标准，是抓好今后一个时期各项工作的总纲，我们要深入学习、准确领会把握。

特克斯今后一个时期的发展机遇和挑战并存，我们要解放思想，做到聚焦伊犁看特克斯、跳出伊犁看特克斯、放眼未来看特克斯，切实把握机遇、全力应对挑战。我们要把握好到2020年、2035年和本世纪中叶特克斯发展的三个阶段规划，即到2020年，要基本实现社会全面稳定目标，在着力解决发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要上取得新成效，同全州全疆全国同步全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会；到2035年，实现社会持续全面稳定，夯实长治久安的根基，发展质量和效益显著提升，经济实力、科技实力大幅增长，人民平等参与、平等发展权利得到保障，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会文明程度显著提高，城乡区域发展差距显著缩小，公共服务均等化基本实现，人民生活更加宽裕，生态环境更加优美，人文环境更加和谐，文化底蕴更加深厚，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明水平全面提升，实现经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化，人与自然和谐共生，全县各族人民群众过上更加幸福安康、有滋有味的美好生活。

我们要齐心协力、不遗余力，为实现平安、畅通、美丽、智慧、健康、幸福特克斯的美好愿景不懈奋斗。要努力打造平安特克斯。社会大局和谐稳定，治安防控持续增强，各族群众团结互助，法治特克斯、法治政府、法治社会全面建成，社会更加公平正义、诚信友爱、充满活力、安定团结，人民群众的安全感大幅提升。打造畅通特克斯。对内对外的交流广泛密切，全面开放格局形成，人才、资金、技术、信息等要素自由流动，活力迸发；县域国省道、县乡道路通行条件明显改善，对内大循环、对外大开放的交通体系全面建成，成为伊犁河谷重要的旅游枢纽，人民群众生产生活更加健康、更加畅通、更加舒心。打造美丽特克斯。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，电化特克斯建设全面推进，绿色低碳循环发展的经济体系不断健全，简约适度、绿色出行的生活方式成为社会自觉。世遗胜地、自然风光、民俗风情、历史文化融合发展，蓝天白云、碧草连天，身处特克斯能够望得见青山、看得见碧水、亲得近花香、记得住乡愁，让世人流连忘返、醉美其中。打造智慧特克斯。综合物联网、互联网、大数据和云计算等现代信息技术普遍应用于政府、企业、公众、社区，集电子政务、智慧民生、智慧教育、全域旅游、智慧营销、产业融合、安保维稳、环境监管等多领域公共服务于一体的网格化、信息化、智能化、现代化新型城市发展迈出重大步伐，智慧社会建设成果惠及千家万户。打造健康特克斯。立足伊犁康养产业发展定位，依托国家生态文明示范区、国家主体功能区建设试点县、自治区康养旅游产业发展先行先试区等优势，康养产业发展体系不断健全；各族群众拥有清新自然的生存环境、放心可靠的食品质量、科学合理的生活方式、积极向上的阳光心态，使特克斯成为拴心留人、国人向往、游客留恋的“世界易都”“天下福地”“康养圣地”。打造幸福特克斯。社会大局和谐稳定，经济发展稳中有进，各项事业全面进步，人民群众安定团结，各族群众对特克斯的认同感、归属感、满足感显著增强，生活在这里更加充分的享受到“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的改革红利，人民群众生活质量和幸福指数越来越高。

我们要聚焦总目标、聚力县委安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、中央治疆方略和经济工作会议、农村工作会议精神，全面贯彻自治区党委九届四次全体会议、经济工作会议和州党委工作会议精神，按照县委确定的规划，朝着美好愿景，遵循发展方向，忠诚担当、攻坚克难、锐意进取，牢固树立“执行第一、落实为重”的理念，以“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的恒心，以效率、效果、效益、效能“四效”为导向，把县委确定的目标任务迅速量化具体化，把县委的要求迅速转化为抓稳定抓发展的思路举措，把责任分解落实到岗位、到人头，全力推进特克斯朝着实现社会稳定的样板区、推进生态建设的引领区、维护民族团结的示范区、拓宽对外开放的先导区、引领绿色发展的骨干区、强化民生改善的先行区这一方向发展。各级各部门和各族干部职工要牢固树立一盘棋意识，上下一条心、拧成一股绳，目标一致向前看、团结一致向前走，做到合心、合拍、合力，同心、同向、同步。要从严修身律己，精心谋事干事，为贯彻总目标，落实中央、自治区、自治州重大决策和县委重要部署，提供坚强有力的保障，奋力谱写“塞外江南”新伊犁特克斯精彩篇章。

三、2018年工作主要目标和实施举措

2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现五年全面稳定目标的重要之年，做好这一年的工作至关重要。我们一定要抓紧机遇，务实担当，力求实效。

2018年，我县经济社会发展主要目标是：完成国内生产总值31.1亿元，增长8%；公共财政预算收入完成2.1亿元，增长10%；固定资产投资（不含农户）完成19.15亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成12.5亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达到27662元，增长8%；农村居民人均可支配收入达到13090元，增长8%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在指标内。

落实县委部署、实现以上目标任务，主要采取以下措施：

（一）奋力开创和谐稳定新局面

一是加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，用好大数据平台，提升社会治理能力和水平。启动人口精准核实登记、依法规范居民身份证管理两项工作。完善流动人口服务管理工作机制，深化“369限时工作法”等措施，加快APP、人证合一查验设备等现代科技应用，全面掌控流动人口和不放心群体信息、活动轨迹。强化网格化管理，推进维稳双联户与村级五大中心、网格化管理无缝对接，夯实维稳基础。推进网络安全巡查检查常态化，防范重大网络安全事故。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥好爱心妈妈团、红白事理事会、人民调解室等群众自治组织作用，推进群众自治。落实领导包案、接访下访、限时办结等信访工作机制，实行行政调节、司法调解、人民调解联动，规范信访秩序，推进网上信访、依法信访，及时就地依法解决群众诉求，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善综治维稳平安建设考核评价机制，做好重点项目和重大活动风险评估，巩固平安、反邪教创建成果，全力打造“平安特克斯”。

二是切实落实安全生产责任制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”的安全生产责任制，实行安全生产目标管理和安全生产“一票否决”制，坚决杜绝重特大安全事故。健全安全生产工作体系，安委会各成员单位均配齐工作人员和设施设备，明确安全生产每项工作的责任分工，将责任落实到人，对影响较大的安全生产事故严肃倒查责任。形成安全隐患排查治理机制，发挥安委会成员单位作用，做到安全生产每周一重点检查、每月一全面检查，县分管领导每月深入分管行业、部门一大检查，重点加强消防、交通、建筑工地、食品药品、特种设备、产品质量等领域的隐患排查治理，及时查除问题隐患。充实基层安全生产监管力量，落实基层安监站所的场地、人员、物资、经费，强化安全生产业务培训，提高安全监察人员业务能力，完善奖惩制度，强化激励约束，促进能力提升。

三是扎实做好群众工作。建立健全县乡村三级群众工作中心，强化村级五大中心组织、宣传、凝聚、服务功能。全力推动乡镇工作力量下沉、部门机关干部常态轮流驻村（社区），扎实做好宣传教育、隐患排查、困难帮扶、矛盾化解等工作，最大限度凝聚民心。持续深化意识形态反分裂斗争教育，深化“三爱三反”发声亮剑行动，形成与“三股势力”决战到底的全民合力。

四是巩固新型民族关系。加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，做到一季一主题、一月一活动、一周一联系，一年开展2-3次“结亲周”，促使各族干部群众真正做到“六个相互”。扎实开展民族团结进步模范创建工作，年内所有单位创建成为县级模范单位，力争县级以上民族团结先进集体增加10%、模范个人增加5%。认真学习研究各族群众相互嵌入式居住社会环境政策，年内嵌入式小区达到5个，引导各族群众共同维护平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，努力把特克斯建设成为“维护民族团结的示范区”。

（二）努力弥补基础建设短板，进一步提升发展后劲

一是有序补齐基础建设短板。准确把握当前融资形势和要求，把项目跑办当成大事，加大政策学习研究，敏锐捕捉信息信号，聚焦交通、水利、电力以及民生社会事业等领域基础建设短板弱项，加大国家、自治区预算内项目资金的对接跑办力度。制定项目责任清单制、跑办责任制，继续实行县四套班子成员项目分工负责制，一个项目一套人马，倒排工期、挂图作战。重大项目工程指挥部持续发力，抓细节、抓具体、抓督查。已落地项目要抓好设计、四项审批、招投标等前期工作，续建项目要做好复工的全方位准备，尤其是资金的争取、协调，想方设法把续建项目推进好、完成好，做到冬季谋划、储备、跑办项目，开春就有一批新项目、重点项目、招商引资项目开工建设和投产运行，形成良好的项目工作格局。2018年，计划完成项目投资30亿元，拟于4月初举行项目集中开工仪式，力促全县基础建设再上新台阶。交通方面，全力推进217公里农村公路、6座危桥改造、客运站等续建项目，重点抓好G577特克斯-昭苏路段、达坂隧道工程、S341巩留-特克斯路段建设及乔拉克铁热克镇至阔克铁热克乡、喀拉峻两条旅游资源路建设，确保2018年建成通车，打造“畅通特克斯”。水利方面，着力推进乔拉克铁热克东干渠、高效节水、防洪、水系连通等续建工程，阔克铁热克东干渠实现全程通水，整合资金建设3万亩高效节水饲草料基地。力争苏阿苏水库开工建设。电力方面，投资4000万元，在东城区新建一座35千伏变电站，完成八卦城110千伏变电站增容，进一步推进农网升级改造，确保琼库什台、喀英德库什台两个村通电。

二是强化财税金融支撑。用好财政和融资政策，深化财税体制改革，加强财源税源建设，依法征收、应收尽收。优化财政资金预算和支出，打好防范化解重大风险攻坚战，将政府债务管理纳入全县绩效考核，建立政府债务预警及应急处理机制，强化各项资金监管，推进安全规范使用，严禁违规举债，逐步消化存量债务。加强金融工作，推进金融服务“下基层、进园区、入企业”系列活动，延伸拓展金融服务网点建设，扩大边远乡村覆盖面，增强金融服务发展能力。充分利用好绿色金融政策，积极争取新增地方政府债券、森林城市建设、扶贫旅游开发、棚户区改造等资金。创新财政投融资模式，引进一批有实力的社会资本方进行PPP项目合作。

三是大力招商引资。结合县域生态优势、对口支援地区优势，优化招商引资项目库及优惠政策实施办法，推进政策向实体经济发力。增强主动服务意识，每个招商引资项目形成专班进行跟进。对引进的企业强化跟踪服务，大力协调解决问题，促进顺利建设、生产，营造良好招商、安商生态。围绕全域旅游、康养、农牧产品精深加工、中药材种植加工、现代服务业，加大项目包装、推介、对接，积极推进电采暖产业园、天然山泉水等项目落地，形成储备一批、重点推介一批、实施一批的良好格局，争取年内招商引资到位资金8亿元。

四是有序实施全面深化改革。把“放管服”改革作为全面深化改革的先手棋，以效率、效益、效果、效能为导向，精心组织，统筹推动，扣紧扎牢“放管服”改革链条中的每个环节，确保各项改革任务取得实效。继续深化行政审批制度改革，通过清理审批要件、精简审批环节和压缩审批时限，全面提升行政审批服务效能。健全经济工作机制，加强经济运行分析、综合协调、工作指导和督促检查。深化农村土地改革，完善所有权、承包权和经营权“三权”分置制度，完成土地承包经营和草原确权颁证工作，稳定增加农民财产性收入，完成土地流转5万亩以上。加快生态文明体制改革，完成“费”改“税”衔接工作。推进社会信用体系建设，统筹运用好人民银行等部门数据资源，建立褒奖诚信、惩戒失信机制，让诚实守信成为社会文明主导。

（三）坚持新发展理念，奋力开创绿色发展新局面

深入贯彻五大发展理念，紧抓供给侧结构性改革这条主线，紧贴人民日益增长的美好生活需要，坚持质量第一、效益优先，加快推进经济平衡、协调、充分发展，夯实基础，激发活力，努力把特克斯建设成“引领绿色发展的骨干区”。

一是实施乡村振兴战略。围绕促进农民增收、提升农民素质、保护生态环境、延伸产业链条抓“三农”工作，用工业化思维谋划农业、用产业化方式经营农业、用市场化手段运作农业、用高新技术装备农业、用非农化富裕农民、用城镇化繁荣农村，切实推进乡村振兴战略。在种植业结构优化上下功夫。坚持稳粮、强牧、增经、扩果、优特、宜游，压缩粮食作物面积，提高特色种植比例，稳定设施农业面积。2018年，计划种植农作物50万亩，其中春小麦16万亩、玉米8万亩、油料作物7.7万亩、草料6万亩，黑小麦、蔬菜、中药材、马铃薯等特色种植面积达到10万亩，复播设施农业面积万亩以上，粮经饲比例达到48:40:12。打造特色种植基地，依托龙头企业扩大特色作物面积，建成绿色有机农产品标准化生产示范区4个，推动中药材、食用菌和蜂产业规模化发展；大力发展休闲观光农业，在旅游景点沿线打造农业观光带，农田彩绘、观赏性农作物，面积达到1.5万亩，力争休闲观光农业收入增长35%。在畜牧业提质增效上下功夫。全面推进“四良一规范”，加快畜群畜种结构优化，推进“小畜换大畜、土种换良种”，加大种畜培养、母畜保留，巩固提升3个良种繁育基地，年内牛、羊、马的良种率分别达到87.5%、71%、30%。完成黄牛冷配5万头，以以奖代补方式支持扩大牛存栏量，新增家庭牧场5个。通过哈萨克羊养殖基地公司化运作，培育种公羊2000只，完成扩繁群770群11.1万只，选育提高27万只，打造自治区级哈萨克羊种畜场。努力提升马产业层次，完成马人工授精1000匹、自然小群改良1万匹。结合全域旅游开展马术训练，发展骑乘马产业。全力抓好重大动物疫病防控工作，继续推行动物防疫农区巷道化、牧区片区化的捆绑管理方式，大力推进乡镇兽医工作规范化，稳定防疫员队伍。每个乡镇场各新增1个牛羊分群放牧区，每个牧业村组建1个代牧合作社。依托特克斯次生林河谷优势，发展家禽产业，家禽存栏达到34万羽以上。在林果业精细化发展上下功夫。推进林果果园精细化管理、标准化建设，打造县级林业科技示范园2个。加快苹果、树上干杏、核桃等特色林果业发展，建设精品林果示范园1000亩，发展特色林下种植1000亩，新增生态经济林1.16万亩。鼓励和支持社会力量发展林果产业。

二是加快新型工业化发展。协调处理好工业经济发展与生态建设和环境保护的关系，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化道路。推进农产品加工业上新水平，农林牧等每个产业培育打造龙头企业，依托龙头企业扩大特色种植面积、延伸产业链，扶持鑫泽、科润源等农副产品加工企业提升，发挥玉果阗乡、伊安生物、圣坤黑小表、砺剑峰等企业龙头带动作用，扩大基地和订单规模，订单蔬菜达到5000亩，实现农产品加工业产值1亿元，打造伊犁河谷重要的绿色有机农产品基地。推进电气化特克斯建设。库什塔依、库克苏水电站和昱辉光伏电站完成年发电量4.8亿千瓦时，保障好电力需求。发挥市场在资源配置中的基础性作用，强宣传、稳服务，积极在乡村办公阵地、学校、特色小镇、商住小区和民居住宅等领域推行电采暖，谋划推进电采暖产业园建设，促进清洁能源聚集应用。提升园区层次。提升小微企业园和农产品加工园的水、电、路、环保等基础配套，促进招商引资和存量企业正常生产，重点引进和扶持服装、刺绣、民族手工艺品、特色食品、商贸流通、旅游开发、部件组装加工等一批“短平快”项目，打造多形式、多层次、多渠道的劳动密集型产业带就业载体，增强园区承载力和吸引力，确保园区入驻企业总数达到20家以上，经济销售收入达到2.5亿元。

三是加快旅游业为主的三产发展。深入实施“全域旅游、全域绿色”战略，用好世界自然遗产、历史文化名城、国家AAAAA级景区、中国历史文化名村等品牌资源，努力把旅游业培植成为主导产业，力争2018年旅游接待人数突破200万人次、实现旅游收入14亿元，带动就业1.5万人。强化旅游创建工作。建立健全全域旅游创建工作机构、机制，借助外力提升创建水平，积极推进国家全域旅游示范区创建。启动八卦公园-太极眼AAAA级景区、赤谷新城AA级景区、琼库什台国际慢城等创建工作。增强龙头企业带动作用。实施喀拉峻资产重组，提升管理水平，加快推进股改上市。加大旅行社规范化建设，促进对外对内交流合作，提升对游客的组织引导能力。提升旅游产业层次。高标准编制《八卦城旅游业态详细规划》《特克斯县智慧旅游实施方案》，创新“旅游+”模式，大力发展冬季旅游、文化体验、健康养生、低空旅游、休闲度假、户外运动六大业态，打造一批精品旅游线路，丰富旅游业态和产品。加快完善旅游基础设施，抓好特色旅游小镇和琼库什台特色村寨续建项目，启动15个A级旅游厕所建设。完善全域旅游标识系统，完成旅游大数据平台建设，促进“智慧特克斯”建设。出台《特克斯县民宿评定标准和扶持管理办法》，引导民宿业规范化发展。做好旅游行业大培训，带动农牧民参与旅游产业发展，实现旅游富民。强化旅游营销。以“佳客思”文化为主线，持续打造“天山文化·体育旅游季”“丝路易都·冰雪神韵”文化体育旅游等节庆品牌，提升特克斯全域旅游品牌形象。做好外贸和电商进农村工作。依托 “国家级食品农产品出口示范基地”平台和县域外贸企业，打造绿色品牌，增大果蔬、畜产品出口量，确保出口贸易额达到185万美元，增长15%，积极打造“拓宽对外开放的先导区”。充分利用大数据、云计算等信息化手段，健全物流体系，推进“一乡一品、公共品牌、溯源和分销体系”标准化建设，东城区农资农贸物流园建成投入使用。主动适应“网购”“电商”等新消费业态、新消费习惯，引导批发零售业形成线上线下双线运营格局。构建完善的农产品供应体系，依托现有生产种植加工基地、合作社等，组织好原料生产供应；提升全县各电商站点基础建设和设施配套，增强微店市场竞争力，做好产品包装、质检保障等工作，组织农牧产品、手工制品上线销售，实现电商销售收入1亿元。

（四）坚持城乡统筹，稳步推进城乡一体化建设

按照历史文化名城保护规划，以“工匠精神”雕琢城市，提升城市基础设施建设和配套，推进城市精细化管理，营造洁净、畅通、有序、平安环境，把八卦城打造成名副其实的景区，不断增强群众归属感、自豪感。

一是坚持规划引领。计划启动八卦城控制性详规、业态规划等规划编制，启动东城区中央水系绿廊设计、特克斯河两岸景观设计等十余项规划，完善环境综合整治规划设计，对县城建成区内进行地形测绘。完善美丽乡村、特色小镇规划，为城乡一体化发展奠定基础。

二是加强城乡基础设施建设。规范城乡建设标准，加快推进城市改造，重点做好综合管网一期续建、城市亮化、地下管网入地、棚户区改造等项目，稳步推进背街小巷管网入户工作，保护好天际线、山脊线、水岸线。强化住房保障，实施安居富民1689户、定居兴牧600户、棚户区改造900户，不断提升群众住房条件。稳步推进4个特色小镇、9个美丽乡村建设，14个小型污水处理厂、6座垃圾填埋场完工投入使用。实施厕所革命，结合安居富民、牧民定居工程捆绑推进，改善如厕环境，补齐城乡基础建设配套短板，提升城乡文明。新增州级新农村2个、县级新农村3个，打造“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的宁静、和谐、美丽之城。

三是提升城乡建设管理品质。加强规划管理，强化规划宣传和实施。加大历史文化名城保护，积极发挥城市历史文化价值，突出城市文脉。深化城市管理体制改革，搭建城市综合管理服务平台。进一步加强城市行政执法管理，公正文明执法。扎实开展城乡环境卫生综合整治活动，推进“世界卫生日”“爱国卫生月”活动常态化开展，每个乡镇场各推荐申报1个州级卫生示范村；加大对城乡环境卫生整治的监督检查，重点部位每周一检查、每月一大检查；抓好农村保洁员管理，健全监督、考核等机制，切实发挥应有作用。加强建筑工地施工管理，深化工程质量安全双提升“三年行动”。加强房地产市场监管，规范市场秩序。

（五）坚持以人民为中心，奋力开创民生改善新局面

牢牢把握各族人民对美好生活的需要，坚持在发展中保障和改善民生，量力推进惠民工程，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续，努力把特克斯打造成为“民生改善的先行区”。

一是坚持教育惠民。结合标准化建设，整合优化教育资源，大力提升教育教学质量。计划投入1.74亿元，完成12所学校教学仪器设备配备、27所学校校舍新建及55所学校附属设施建设，启动寄宿制高中建设项目，确保2018年全面改薄通过标准化初评。扎实推进国家通用语言教育，大力营造国语交流氛围，引导学生、家长牢固树立民族团结、爱国爱疆意识。实施教育扶贫攻坚行动，加快发展以就业为导向的职业教育。加强校（园）长、教师、督学、教研员队伍建设，建立校长任期交流及责任制，完善督导工作和督学责任区制度，发挥好职能作用，切实提高教育教学质量。

二是坚持就业惠民。把就业作为最大的民生，大力促进群众就业创业。扎实开展“科技之冬”、职业技能培训，计划培训2300人以上。以就业为导向，促进经济发展与扩大就业深度融合，引导就近就地灵活就业，开发就业岗位3000个，城镇新增就业3600人，力争实名制登记应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。着力推进“大众创业、万众创新”，新培育创业孵化基地2个，转移农村富余劳动力4.8万人次（疆外转移就业1000人次）、创收3.34亿元。完善政府、工会、企业共同参与的协商调解机制，保障农民工合法权益，确保劳有所得。

三是坚持医疗惠民。合理调整医疗机构布局，完成县人民医院整体搬迁，争取县妇幼保健院新建项目。推进村卫生室标准化建设，加强全科医生培养及乡村两级计划生育、村医队伍管理，提高医疗卫生服务水平。扎实开展全民免费健康体检，对体检结果积极分析利用，有效防范结石等地方病、高血压等慢性病，提升公共卫生服务及疾病预防控制能力。深入实施医药卫生体制改革，县人民医院先行试点对两家乡镇卫生院实行县乡一体化管理。组建医疗服务共同体，实施好远程会诊。扩大家庭医生签约服务团队，推行分级诊疗制度。探索融医疗、养生、保健、康复于一体的中医发展模式，打造健康特克斯。试行县域内先诊疗后付费结算机制，确保贫困群体病有所医。坚持计划生育基本国策，用最严厉的措施，推进违法生育专项治理，杜绝政策外生育，促进人口均衡发展。

四是坚持保障惠民。全面实施全民参保登记计划，确保各项保险参保率均达到95%以上，严格执行降低养老、失业、工伤保险费率政策。2018年1月起实行城乡居民医疗保险并轨运行，城乡居民医疗保险实现均等化。推进城乡低保30%动态调整，增强社会兜底保障功能。继续开展“救急难”工作，拓宽救助渠道。推进政府购买服务，支持社会组织购买公益性强、社会需求量大、直接面对困难群众的服务项目。高质量、高标准推进“双集中”工作。探索建立适应市场的养老服务管理体制和运行机制，搭建智慧养老平台，启动新城区养老机构医养结合养老工作，力推“候鸟式”养老模式，确保老有所养、弱有所扶。

五是坚持扶贫惠民。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以巩固提升脱贫成果为重点，深入落实“两年脱贫、三年巩固提升”目标要求，扎实开展“六个精准”“六个一批”“十二个专项行动”“百企帮百村”等工作，推进政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、企业帮扶、宣传教育、劳务经纪人培育“十一个到位”，巩固提升28个已退出贫困村、5202户已脱贫人口稳定脱贫成果。坚持扶贫和扶智扶志有机结合，实化细化脱贫攻坚举措，在已有的经济联合体基础上，重点抓好旅游业、电商、蜂业、手工业、建筑业等产业带动脱贫工作，制定方案、拓宽渠道、强化带动，组织好培训，搭建好平台，有序组织劳动力转移，争取贫困家庭每户有一个劳动力稳定就业。积极做好自治区、自治州及“第三方”贫困验收工作。对返贫和新增的贫困户重点扶持，全力遏制因病致贫、因病返贫，坚决打好精准脱贫攻坚战。

六是坚持援疆惠民。深入贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持援疆资金重点向基层、向民生倾斜，2018年安排援疆项目21个，其中民生项目占近90%。推进产业援疆，加大招商推介力度，持续开展“十万江苏人游伊犁”活动，推动农副产品精深加工、旅游、文化、康养等产业快速发展。推进脱贫援疆，实施 “千人携手、同奔小康”活动，推进人才援疆，拓展医疗、教育人才“组团式”援疆工作，开展江宁高校主题援疆行动，不断深化援疆工作。

（六）坚持文化自信，奋力开创文化繁荣发展新局面

要把文化自信转化为发展底气，严格落实意识形态工作责任制，着力培育和践行社会主义核心价值观，持续提升人民群众科学文化素养和社会文明程度，加快文化事业和文化产业发展，浓厚特克斯文化氛围。强化公共文化服务体系建设。实施全民健身活动中心、易经文化主题园、群众文化活动中心等项目。积极推进乡村综合文化服务中心（八个一）达标升级。打造乡村综合文化示范点，提升基层公共文化设施建设、管理、服务水平。深入推进文化惠民工程。实施“文化种在村居”行动，丰富基层群众文化生活。完成“双百”活动180场、下乡演出100场次、电影放映720场次、“两工程”6万册任务。用好农牧民健身工程，营造全民健身氛围。发挥基层草根艺人、文化能人、非遗传承人作用，鼓励基层群众自发举办具有乡土特色的文化活动。大力开展精品文体活动。以春节、纳吾肉孜节等重大节日为节点，开展群众参与度较高的精品文体活动。弘扬国学文化，常态化推进太极拳“六进”，年内争取申报成为太极拳圣地。开展天山文化·体育旅游季、阿肯阿依特斯大会等品牌活动，举办全国汽车拉力赛等体育赛事，推动全域旅游。发展壮大文化产业。加大历史文化名城资源保护和利用，发掘少数民族优秀文化，加强文物非遗保护传承，加快音乐剧《黑眼睛》旅游版改版，做好《玛纳斯在八卦城邂逅》等文艺精品创作，促进文化产业繁荣。探索文化体育赛事经济模式，引导社会力量参与体育赛事举办。强化新闻舆论宣传。建设新媒体客户端，完成广播电视机房搬迁，实现电视数字高清化、广播立体声，广播电视无线数字信号覆盖7个补点投入使用，大喇叭工程维修升级。开设党的十九大系列专栏和专题报道，让党和政府的惠民政策家喻户晓，牢牢把握新闻宣传主导权。

（七）坚持人与自然和谐共生，奋力开创生态文明建设新局面

牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以生态文明建设为引领，坚决保护好特克斯天蓝地绿、水秀山青、空气清爽的生态环境，努力打造“生态建设的引领区”。

一是提升全民生态文明意识。精心设计群众能够广泛参与的各种环保教育、宣传、实践载体，开展生态乡村、绿色校园等生态建设微工程，发动全民参与环境保护。引导公众向简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式转变，倡导低碳绿色消费，加大政府采购环境标志产品力度，鼓励公众优先购买节水节电等环保型产品，增强全民生态文明意识，形成崇尚生态文明、积极促进绿色发展的社会风尚。

二是全力推进生态文明建设。以国家级生态文明建设示范县创建为重点，把生态文明建设纳入各级领导班子和个人考核体系，建立健全目标体系、考核办法、奖惩机制，加大责任落实监督力度，确保2018年创建成功。坚决落实最严水资源管理制度，认真落实河长制六项核心任务，加强河道治理管护，力争2018年通过第二批水生态文明建设试点城市验收，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。狠抓草畜平衡管理，严格执行草原禁牧，落实奖补政策，推进退耕还牧、退牧还草工程，保护好草原生态。坚决打好污染防治攻坚战，继续加强重点区域、重点行业环境监管和污染治理，高标准推进第二次全国污染源普查工作，强化对砖厂砂场的整治，落实农药、化肥零增长行动，切实降低土壤面源污染。持续开展燃煤小锅炉专项整治，力争乡村基层阵地10蒸吨以下煤采暖锅炉全部拆除，成功创建中国“天然氧吧”。

三是加强生态保护修复。完善植树造林奖补政策，大规模开展国土绿化行动。推进植树造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，逐段逐片做好绿化建设，完成12个村庄绿化。实施好国家湿地公园、三北五期防护林工程建设及G577线、库南公路等道路沿途节点绿化，建设生态廊道16公里，新增植树造林面积1.3万亩，森林覆盖率提升至15.37%。抓好林业有害生物防治，依法严厉查处各类涉林违法犯罪，筑牢生态文明建设安全屏障。严把新建项目环评准入关，全面提高建设项目环保“三同时”竣工验收率。督促并引导企业开展厂区绿化，完成水泥厂及关停矿山企业的生态恢复，打造美丽特克斯。

四、提高政治站位，奋力开创政府建设新局面

始终坚持党的领导，推进依法行政，切实转变作风、强化群众服务，大力提升政府建设效率、效益、效能、效果，为稳定发展提供坚强保障。

（一）坚持党的领导，提高政治站位。一是始终把党的政治建设作为党的根本性建设，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，树牢“四个意识”，坚定不移地做到思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心、坚定地捍卫核心、衷心地爱戴核心、绝对地忠诚核心，任何时候任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做政治上的明白人，坚决服从县委的领导，定期不定期向县委报告工作，做到与县委同心同力同向同调。二是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂、弄通、做实上下狠功夫，坚定“四个自信”。切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，启动“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化头脑武装，提升理论修养。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，强化党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力。三是严肃贯彻民主集中制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议，自觉接受人大及其常委会的监督、人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。积极推进政务公开，规范政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让公职人员在阳光下行使权力。

（二）强化为民服务，狠抓任务落实。一是站稳群众立场、增进群众感情、贯彻群众路线，为民请命，实现好、维护好、发展好人民群众切身利益。加快政府职能优化，把政府工作的重点放在实现总目标、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，做到工作讲效率、投资讲效益、机关讲效能、办事讲效果，努力使各项工作富有成效，提升群众满意度。二是进一步解放思想、转变观念，把准发展定位，紧抓历史机遇，明确思路，强化担当、狠抓落实。对党委部署，一项一项抓落实，一个环节一个环节抓推进，满怀豪情的干、雷厉风行的干、不知疲倦的干、争分夺秒的干、精益求精的干、争创一流的干、团结一心的干，做到贯彻落实不走样、执行力度不减弱、布置任务不落空。三是推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政。完善政府各职能部门权力清单和负面清单，强化专家论证、风险评估、合法性审查工作。突出抓好干部法治教育培训，切实提高国家公职人员运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力。大力推进“七五”普法，加大普法宣传及法律援助力度，实现村（居）法律顾问全覆盖，提升全民懂法、守法、用法的意识和能力。

（三）严格制度执行，切实推进作风转变。牢固树立作风建设永远在路上的理念，持续用力、久久为功，在转变作风上下大力、出实招。加强部门权力运行机制建设，消除自由裁量和权力寻租空间。抓好窗口服务单位、执法检查部门监督检查，深化简政放权，提升服务质量。加强政府服务“清单化”管理，规范权力运行流程，从源头上防止腐败，推进政府廉洁高效。强化作风建设，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示和自治区党委“十改进、十不准”要求，围绕中央八项规定落实情况强化监督检查，深挖细查作风建设方面的问题，向工作不落实、“推绕拖”、棚架折扣等问题开刀问斩，推进作风持续好转。

（四）加大纪律规矩教育，推进政府廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，坚决做到有令必行、有禁必止。严格落实“一岗双责”，加强党风廉政建设责任制落实，拓宽监督渠道，重点加强工程项目建设领域、惠民政策尤其是扶贫政策落实的监管，对任何胆敢伸手者严厉处置。坚决惩治损害群众利益的行为，严肃查处低保、征地拆迁、保障性住房领域的不正之风和突出问题。强化责任追究，通报曝光典型案例，以零容忍的态度惩治腐败，努力建设廉洁政府。

各位代表！困难和挑战考验着我们，目标和任务鞭策着我们，责任和使命激励着我们。面对党中央的要求、各族人民的期盼，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，锐意进取、埋头苦干、扎实工作，确保今年各项工作开好局、起好步、持续健康发展，为着力打造“塞外江南”新伊犁谱写特克斯精彩篇章。