政府工作报告

——2017年1月17日在特克斯县第十七届人民代表大会第二次会议上

特克斯县人民政府县长    江尔森·努尔阿西

各位代表：

受县人民政府委托，由我向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”规划开局之年，也是新一届政府施政起步之年。我们在州党委、州人民政府和县委坚强领导下，团结带领全县各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，自觉践行五大发展理念，深入实施“依法治县、生态立县、科教兴县、文化强县、优势资源转换”战略，经济社会各项事业取得新进展。

预计生产总值完成28.62亿元，增长8.4%（其中，一产11.58亿元，二产4.03亿元，三产13.01亿元，一二三产比重达到40.5:14.1:45.4）；公共财政预算收入完成1.8亿元；全社会固定资产投资完成14.93亿元（其中，不含农户固定资产投资完成9.36亿元，增长14.1%）；社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长10%；外贸进出口总额完成216万美元，增长38%；招商引资到位资金7.28亿元；城镇居民人均可支配收入23671元，增长8%；农牧民人均纯收入净增880元，达到11846元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在15‰以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在指标以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济发展跃上新台阶。

新型工业化稳步推进。积极引导企业技改提质增效，企业产能效益日益增长。完成工业总产值5.42亿元，规模以上工业增加值1.06亿元，增长0.2%。其中，铁精粉产值1.5亿元，增加值4167万元；金属镁产值1.3亿元，增加值963万元；水泥产值3784万元，增加值480万元；电力产值9900万元，增加值4805万元。小微企业园和农产品加工园入驻企业16家，实现产值0.8亿元，带动就业500余人。伊安生物干酪素、科润源牛羊肉分割等项目建成投产。天山蜜源、砺剑锋农业等项目开工建设。新增“星级”企业1家、“珠级”企业1家，“个转企”2家。创建自治区著名商标2个，州级知名商标4个。

农业现代化加快发展。一是农村综合改革扎实推进。顺利通过自治区农村土地承包经营权确权登记颁证试点县初验，完成土地测绘34万亩，登记确权农户1.25万户。农村土地清理试点工作有序推进，已完成农村土地清理57.4万亩。第三次全国农业普查工作全面启动。不动产登记局挂牌成立，登记大厅投入运营，不动产证办理抵押贷款8000万元。二是农业工作有序开展。粮食作物种植35.74万亩，特色作物种植9.55万亩，新建拱棚72座、176亩，设施农业果蔬产量3.2万吨、产值1.2亿元。新增州级农业产业化龙头企业3家、休闲观光农业经营主体16个，创建农民专业合作示范社自治区级3家、州级4家。新增各类农机具215台，农林牧综合机械化水平达到76%。三是畜牧业工作亮点突出。成功创建州级养殖示范小区4个、家庭牧场6个。建设高标准人工饲草料地0.84万亩，种植饲草料9.4万亩，牲畜存栏74.8万头(只)。完成黄牛冷配4.8万头、马人工授精852匹，牛羊马良种率分别达到86%、67%、24%。未发生重大动物疫病和畜产品质量安全事故，被命名为全疆四个布病检疫净化县之一。成功承办州级品种改良技能竞赛暨赛牛大会，荣获国家农业先进集体、全国基层畜牧技术推广示范站。四是林果业稳步发展。完成人工造林5400亩，新增林果面积2700亩、改造老果园1000亩，林菌、林药种植面积达1500亩，林业科技示范园初见成效，千亩樱桃示范园得到巩固。森林覆盖率达15.25%。特克斯县野生果树林木种质资源库和特克斯湿地公园获国家批复。

现代服务业有序推进。一是旅游业蓬勃发展。喀拉峻景区成功创建为国家5A级景区。荣获“2016百佳深呼吸小城”称号。在北京、四川等地成功举办旅游推介会。离街民俗文化街区投入运营，创建为国家3A级景区。琼库什台村保护工程全面启动。新增酒店宾馆3家、床位403张，新增星级农家乐12家。接待游客96万人次，创收7亿元，分别增长26%、35%。二是电子商务工作繁荣发展。有序推进电子商务进农村综合示范县项目建设，农村电子商务服务体系日趋完善。建成县级电子商务服务中心1个，乡镇电子商务服务站9个，村级电子商务服务点28个，培训电商人员3140人次，带动就业创业1000余人。特克斯生态农产品（伊宁）体验店投入运营。新增各类网店、微店600家，电子商务交易额达7000余万元。三是商贸金融活力展现。新注册物流企业4家、达到19家。金融机构存款35亿元、贷款16.45亿元，存贷比达到47%。

（二）城乡建设取得新成就。一是更加注重规划先行。《历史文化名城保护规划》已报至自治区，《城市地下综合管廊工程规划》启动编制，《喀拉托海镇总体规划》完成初步成果。二是县城承载能力不断增强。投资6442万元，硬化巷道36条，改造供水管网9公里、供热管网1.5公里、人行道14公里，新建、改造绿化面积16.3万平方米，安装路灯250盏。完成天然气入户2062户。县城公交全面运营。县城内垃圾收集覆盖率达98%以上。三是城乡建设一体化推进。完成节能改造4万平方米。房地产开发12.99万平方米，物业覆盖率达80%。实施安居富民工程2310户（扶贫1200户），定居兴牧工程318户，棚户区改造400户。污水处理厂投入使用。喀拉达拉镇、齐勒乌泽克镇垃圾填埋场开工建设。投资3137万元，配备乡镇垃圾清运车24辆、垃圾箱925个、垃圾桶4000个。四是“电化特克斯”理念深入人心，打造电采暖试点工程11个，新增电采暖面积3.1万平方米。

（三）基础设施实现新突破。水利方面。投资5086万元实施项目9个，新建农田防渗渠9.82公里、改善灌溉面积4万亩，清淤157公里。新增高效节水2万亩，整理高标准基本农田3.41万亩。安全饮水入户2750户，改善了6个村饮水条件。电力方面。投资2293万元实施项目14个，提升了城区和齐勒乌泽克镇、喀拉托海镇等区域供电保障能力。交通方面。投资21.15亿元实施项目35个。旱田至特克斯一级公路一期工程（达坂隧道）贯通2300米、二期工程完成路基铺设16.4公里。建设重要农村公路68.45公里，一般农村公路133公里，扶贫通村油路54.77公里，修建牧道220公里，新建、加固危桥16座。S341线（县城至巩留阿尕尔森乡）启动前期工作。

（四）生态建设开创新局面。全面启动国家级生态县创建工作。申报自治区级生态乡镇5个、生态村20个、自治州级生态村4个。水生态文明城市建设试点工程全面启动。开展第5个农村环境集中整治年，“六沿”改造全面铺开，建设绿色通道13.5公里。落实草原禁牧45万亩、草畜平衡522万亩。建立环境执法联动工作机制，查处案件6起，否决未批先建项目2个。

（五）社会民生取得新进展。民生支出13.82亿元，占财政总支出的81%。年初承诺10项惠民实事全部落实。

教育事业长足发展。义务教育均衡发展顺利推进，投入1500万元，为18所学校配备了仪器设备。投入4347万元完成18所薄弱学校改造。投入2015万元新建第六学校并投入使用。投入460万元完成41所学校的监控视频安装。投入177万元为299名疆外特克斯县籍大学生发放助学金。投入387万元用于2114名4岁适龄幼儿应入尽入，学前三年双语幼儿园入园率达到95%以上。投入460万元实施高中“四免一补”，确保我县提前一年实现高中免费教育。办学水平不断提高，教育教学质量稳步提升，高考升学率达87.6%，本科上线率达33.2%。

医疗卫生持续推进。投资1.68亿元完善卫生基础设施建设。县人民医院新建项目主体封顶，完成8所村卫生室标准化建设。投入612.45万元完成第一轮全民健康体检。新农合参合率达99.36%，全年基金总补偿6087.45万元。公立医院综合改革正式启动，实行药品零差率销售，完成药品服务价格调整。成功举办全国卫生改革与发展论坛暨基层卫生服务能力提升项目现场会。食品药品安全专项整治深入开展。

就业创业扎实有效。结合“就业扶贫十村行”“春风行动”及专场活动组织召开招聘会17次，达成就业意向463人（残疾人42人)。开发岗位3018个，实现就业4308人，分别完成目标的104%和119%。新增创业人员191人，创业带动就业605人。农村富余劳动力转移4.6万人次，创收3.16亿元。发放小额担保贷款178笔739万元，新培育创业孵化基地（中心）2个。追缴农民工工资503万元，惠及劳动者494人。农民工工资保障金收缴率100%。

社会保障不断健全。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。发放低保、优抚等弱势群体补助5527万元。“二普”工作顺利通过自治区初验。逐步建立多层次养老体系，初步形成1个养老园区、2个乡镇社会福利中心及日间照料中心、20个村级互助幸福院县乡村三级养老格局。流浪乞讨人员排查和遣返原籍工作有序开展。民政防灾减灾救灾保障能力不断提高。

文化事业繁荣发展。投资2470万元新建县级文化馆、图书馆、广播电视台、歌舞团办公阵地。投资400万元完成广播电视机房、高山无线数字发射塔和2个乡镇农民健身工程。天山文化旅游季等重大节庆活动精彩热烈。开展文化种在村居50场、百日文化广场32场次、乡村百日文体竞赛130场次，农村公益电影放映733场次，文化惠民下乡演出100场次。“四馆一站”坚持免费开放。争取国家艺术基金项目400万元编演音乐剧《黑眼睛》。出版《特克斯风物志》等4本书籍和杂志《特克斯河》。完成广播电视高清设备升级改造，开通特克斯四频道、特广行风热线，实现新闻汉哈维三种语言当天同步播出。

脱贫攻坚成效明显。制定《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》，出台《扶贫资金整合使用办法》，规范提升扶贫开发“双百”工程。投资2.68亿元，3485名干部参与结对帮扶，支持60个经济联合体积极发展产业，贫困村水电路和住房等基础设施显著改善。11个贫困村2308户8793人顺利通过自治区贫困退出验收。

援疆工作有序推进。投入援疆资金7455万元，实施县医院、双语幼儿园、乡镇卫生院等13个项目。设立200万元扶贫助学基金。两地交往交流密切，安排招商活动10余场次，组织培训2800余人次。第八批援疆工作全面完成，第九批援疆干部顺利进驻。

档案、地方志、老龄、知识产权、地震、妇女儿童、外事侨务等工作均有序推进。气象、邮政、烟草、公路、金融、保险、通信、石油、新华书店等部门为经济社会发展做出了贡献。

（六）自身建设展现新风貌。“两学一做”学习教育和“对党绝对忠诚”专题教育深入开展。政府职能加快转变，完成权责清单梳理。受理审批事项24467件，办结率99.6%，受理量增长194%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议批评意见161件、政协委员提案64件。制定政府规范性文件4份。政务公开和电子政务有序推进。加强对外交流，与四川省米易县缔结为友好县。恪守“改进工作作风、密切联系群众”系列规定，监察、纠风及“三项治理”工作扎实推进。

各位代表、同志们，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持、参与特克斯改革稳定发展的各界人士，向驻县单位、老同志、援疆干部、政法干警和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和问题：一是维稳形势依然严峻，但部分部门、干部、群众对维稳工作认识不到位，防范意识不强，维稳措施简单、力度不足；社会管理能力、综合治理水平有待提升。二是县域经济总量小，人均GDP排名全州靠后；农业产业化程度不高，优质农牧产品商品率较低；工业经济基础薄弱，规上企业数量少、质量低，“日月星珠”提升工程进展缓慢；第三产业层次较低，旅游基础设施与国家5A级景区不匹配，金融、物流业发展相对滞后。三是基础设施短板较多，支渠、斗渠防渗率居全州末位，乡村道路标准较低、牧道建设滞后，无电村、无电户还未完全解决，瓶颈制约依然严峻。四是经济持续下行，投资持续下降，财政收入增长乏力，收支矛盾突出。五是少数部门“棚架”“梗阻”现象依然严重，个别干部“四风”“四气”问题依然突出，损害党群干群关系。这些问题，需要我们着力加以解决。

二、2017年工作总体要求和主要目标

2017年是全面打赢脱贫攻坚战圆满收官之年，是党的十九大胜利召开之年，更是全面建成小康社会负重攻坚之年。

按照县委十二届二次全委（扩大）会议部署，总体要求是：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在“七·一”、第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央关于新疆工作大政方针，贯彻党的十八届六中全会和自治区第九次党代会、经济工作会及州党委工作会议精神，紧紧围绕总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，突出“全域旅游、全域绿色”生态发展之路，补齐基础建设、基础产业、基础保障短板，确保贫困人口如期脱贫，加快建设生态环境良好、人文环境和谐、文化底蕴深厚，宜居宜业宜游幸福特克斯，确保与全州全疆同步全面建成小康社会。

经济社会发展主要目标是：生产总值完成31.51亿元，增长8.5%；公共财政预算收入达到1.98亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资22.5亿元，增长51%（其中，不含农户固定资产投资完成14.1亿元，增长51%）；社会消费品零售总额达到11.66亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到26038元，增长10 %；农牧民人均纯收入12816元，净增970元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在15‰以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在指标以内。

三、推进产业发展转型升级

牢牢把握创新驱动大方向，围绕提升供给侧需求整合资源，把转方式、调结构放到更加重要位置，推动一二三产融合发展，不断积聚产业优势和潜力。鼓励和扶持各族群众创业就业，从事旅游开发、农产品加工、民族手工业、商贸流通等行业，为实体经济快速发展创造宽松环境。

（一）大力推进农牧业现代化。坚持“稳粮、强牧、增经、扩果、优特、宜游”思路。出台《2017特色农牧业及产业化扶持政策》，充分发挥科技引领作用，积极转变农业发展方式。补齐农业产业化、农村基础设施和农村公共服务水平短板。大力发展休闲观光农业和乡村旅游，促进农村经济又好又快发展。

一是做大绿色农业。紧紧围绕特色农业村镇建设，依托特色农业产业，做大“六张绿色名片”。积极融入伊犁品牌整合，打好绿色有机农产品金字招牌，提升“八卦城”“喀拉峻”等农产品商标品牌知名度，优化种植业结构，扩大特色农业生产规模。种植粮食作物25万亩，总产量达到12.8万吨。特色作物10万亩。设施农业产量3.2万吨，稳步实现产值1.25亿元。积极打造以香菇为主的食用菌生产基地。建立2个万亩粮食科技生产示范区（乔拉克铁热克镇春小麦、喀拉达拉镇玉米），单产提高10%。测土配方施肥推广面积达到7万亩。动员号召广大农民群众“诚实守信”生产安全农产品。围绕全域绿色，实施农药化肥零增长行动，切实加大农产品质量安全监管力度，巩固扩大国家绿色原料生产基地。流转土地8000亩，新增家庭农场8个。围绕全域旅游，推进休闲观光农业发展，新增休闲观光农业经营主体21个，自治区休闲观光农业示范点2个（乔拉克铁热克镇阿克铁热克村苹果园、阔克铁热克乡食用菌种植基地），争创自治区休闲观光农业示范县。

二是做强现代畜牧业。坚持以“四良一规范”推广应用为抓手，大力实施畜禽品种改良工程，推进畜牧业提质增效。牲畜出栏58.87万头(只)，肉类产量达到2.32万吨、奶类产量达到9.65万吨、禽蛋产量达到2199吨，畜牧业产值达到13.7亿元，占大农业产值比重64%以上。启动130座配种站标准化建设（固定冷配站70座、流动配种站60座），完成黄牛冷配4.8万头，牛的良种率达到88%。巩固提升36群6500只哈萨克羊核心群品质，新增哈萨克羊扩繁群84群1.26万只，培育哈萨克种公羊2000只，羊的良种率达到70%以上，力争年内成功申报自治区级哈萨克羊种畜场，继续保持黄牛改良和哈萨克羊改良工作走在全州前列。充分发挥现有马配种站和良种马繁育基地作用，完成人工授精850匹以上，完成自然小群改良1.2万匹，马的良种率达到27%。落实鉴定评级奖励制度，激励农牧民抓好牛、羊、马良种改良，提高县域良种覆盖率。依托家禽养殖合作社示范带动，饲养家禽34万羽以上。狠抓动物疫病防控工作，强化农区防疫巷道化、牧区防疫片区化管理方式，确保重大动物疫病防控工作有序开展，牲畜应免率达到100%，免疫抗体效价检测合格率常年达到75%以上。牲畜布病检测检疫净化年内完成60%，布病检疫净化常态化。抓好检疫监督，确保产地检疫率达到80%以上，定点屠宰检疫率达到100%。投入2895万元，全面兑现草畜平衡、禁牧、草原生态保护等补助奖励机制政策，扩大合作代牧、牛羊分群养殖模式试点范围，加大草场保护力度，推进草原生态系统修复。建设远冬牧场综合服务站3个，村级畜牧服务室30个，实现村级畜牧综合服务室全覆盖。修建包扎墩、康盖、切布特尔、乔拉克阿苏、琼阿苏等牧道180公里，为10个牧业中转站配备卫星电话，切实改善牧民生产生活条件。大力推广应用标准化养殖方式，以优化畜牧业区域布局和品种结构为重点，培育、扶持家庭牧场和规模养殖大户，推进“标准化养殖基地+合作社+企业+市场”生产营销模式，实现订单销售。加快《特克斯县畜牧溯源云平台》建设步伐，年内全面完成特克斯县畜产品质量安全追溯体系建设。

三是巩固优势林果业。打造“绿色林果”生产基地，实施野生果树国家林木种质资源库项目，提升“一库六区”林业科技示范园建设水平，完成州级林果示范园2个（特克斯马场六连、乔拉克铁热克镇阿克铁热克村），建设精品林果示范园1000亩。打造林果休闲观光采摘园4个（特克斯马场六连苹果、乔拉克铁热克镇阿克铁热克村苹果和树上干杏、呼吉尔特蒙古乡呼吉尔特村樱桃、喀拉托海镇音加尔村核桃），新增生态经济林15000亩，种植林下菌药1500亩。

四是推进农村综合改革。深化农村集体土地承包经营权确权登记颁证、草原确权、国有林场改革工作。有序推进农村土地清理试点，积极探索农村土地所有权、经营权、承包权“三权分置”改革。积极开展第三次全国农业普查。深化供销合作社综合改革，创新组织体系和服务体系，提升为农服务能力，不断激发农村经济发展活力。

（二）加快推进生态工业发展。坚持“绿色、生态、低碳”工业经济发展理念，以服务企业需求为核心，为企业发展提供原料、资金、技术、管理等要素支持，年内实现工业总产值6亿元、增长10%，规上企业工业增加值1.17亿元、增长10%。

一是加快传统企业提质增效。以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革作为首要任务，督促鑫疆水泥、玉金铁矿、鑫光镁业等企业加大技改投入，提高生产效能和环保水平，优化产品结构，延长产业链，提升市场竞争力。年内完成铁精粉产值1.3亿元，增加值3220万元；金属镁产值2亿元，增加值2200万元；水泥产值7900万元，增加值2000万元；电力产值8320万元，增加值4250万元。严守生态保护底线，严禁“三高”项目进入特克斯，确保特克斯天蓝地绿水清。

二是加强企业协调服务工作。进一步完善小微企业园、农产品加工园水、电、路等基础设施，提升园区吸引力和承载力。着重引进旅游文化、农产品加工、服装加工、机电产品、生物制药、生物肥料等劳动密集型企业，年内入驻企业达到20家以上。坚持一企一策跟踪服务，确保科润源食品、泰利矿业、有机肥等存量企业实现稳产达产、效益好转。督促总投资3.2亿元的博故图金矿等项目加快前期，确保5月投资建设；投资5000万元的晶美路沿石和天禾农机加工等项目建成投产。实现产值2亿元，带动就业1000人。推进“日月星珠”企业升级步伐，稳步推进品牌战略，引导县域企业积极争创驰（著、知）名商标。完成“个转企”2家、新增“星级”企业1家，“珠级”企业1家。

三是加快农产品加工转化步伐。完善企业和农牧民联营机制，提升现代农业核心示范区生产能力。重点打造黑小麦、牛羊肉、樱桃、苹果、树上干杏、蜂蜜等特色农产品品牌，提高商品率。督促总投资6000万元的黑小麦、脱毒马铃薯以及砺剑锋农产品加工等项目建成投产。扶持牛羊肉、果蔬、蜂蜜、黑小麦、中药材、食用菌等产业，加大旅游休闲农产品开发生产加工力度，鼓励农民参与农产品生产加工，提高农民收入。

四是全力推进电子商务进程。以国家级电子商务进农村示范县验收为动力，进一步加大基础设施投入和宣传营销力度，提升电商产品加工能力，强化对乡镇村服务站点业务指导和培训。加快乌鲁木齐、克拉玛依、伊宁市、江宁区等疆内外分仓建设进度，全力解决物流瓶颈问题，全年实现交易额1亿元。

五是加快推进“电化特克斯”进程。出台《特克斯县电采暖工作实施方案》《特克斯县电采暖扶持政策》，全力推进电采暖工程。重点完成县城内未接通集中供暖的商铺、住户及中心乡镇沿街商铺、牧民定居点等煤炭锅炉改造，政府投资项目和公用建筑尽可能采用电采暖。结合美丽乡村建设，每个乡镇场建设一个电采暖示范村，覆盖面积5万平方米。创建为自治区电化试点县。

（三）推动旅游产业快速发展。围绕全域旅游示范县建设，用好国家级历史文化名城、名村、国家5A级景区、世界自然遗产地等金字招牌，大力推行“旅游+”理念，探索全域全时全产业链格局，增强县域自然风光、历史文化、特色民俗吸引力，延长游客自觉停留时间。组建旅游发展委员会，高标准、高起点完善、提升全域景区化基础服务设施，把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。旅游接待总人数突破100万人次大关，创收8亿元以上。

一是加快核心景区提升改造。抓好喀拉峻核心景区景点打造。投资7亿元，实施猎鹰台、喀甫萨朗、乌孙夏都等景点改造提升工程。巩固提升5A级景区创建成果，年内完成景区停车场、旅游生态环线一期35公里道路、喀甫萨朗服务区、通信、供电、供排水地下管网、旅游厕所等基础设施建设，启动景区内民宿改造，将喀拉峻打造成为世界级草原游和自然遗产游精品目的地。加快完善县域景区、景点及沿途标识牌、停车场、休闲凳椅、旅游厕所等设施，启动太极眼二期、离街民俗文化街区二期工程，完成草原石人、风水罗盘、古岩画保护等改造提升项目。启动八卦城、科桑景区、八卦公园国家4A级景区申报工作。按照5A级景区标准，抓好琼库什台村景区规划建设，投资2.4亿元的木屋酒店、游客服务中心、旅游环线道路等项目4月开工建设，年内将琼库什台村打造成为全国哈萨克族传统古村落精品。

二是加快旅游富民。高层次规划、高标准投入，完成全域旅游规划编制，加快喀甫萨朗、克孜库拉、库热等旅游小镇建设。加快汽车营地建设，积极拓展科桑、阿克塔斯、塞克、包扎墩等地自驾旅游。制定出台旅游扶持政策，规范旅游合作社经营，强化旅游终端配套，提升全民参与旅游意识。加强旅游纪念品、民族手工艺品研发、包装水平，提高游客认知度，拓宽群众增收渠道。年内实施投资2亿元的3家星级酒店（原滨河苗圃、原粮食局、原烟草公司）、1个商业综合体（原住建局）开发，加快喀拉峻酒店、顺境酒店建设进度，力争年内投入使用。强化旅游专业人才引进、培养，充实旅游执法队伍，加强旅游行业执法力度，提升旅游接待服务水平。新增农牧家乐、民宿点60家，新增宾馆2家，全县接待床位达到8000张，旅游带动从业人员10000人以上。

三是加快康养旅游进程。围绕自治区康养旅游先行先试区建设，紧紧围绕县域宜人气候、美丽风光、厚重历史、特色人文、民族风情编制完善康养产业发展规划，出台旅游康养文化产业扶持政策。充分开发草原山川绿色游、避暑休闲康养游、易经研学修身游、乌孙古道探秘游等旅游产品线路，配套运动、健身、休闲、度假、养生、养老的必要设施，以促进旅游参与者身体健康、精神愉快为目的，积极构建新型旅游文化，打造“世界易都、天下福城、康养圣地”。

四是加强营销推介。广泛运用纸质媒体、网络、电视、手机等平台以及旅交会、亚博会、天山文化旅游季等活动，加大同疆内外成熟景区、知名旅行社、主流旅游网站等联合促销力度，拓宽营销推介渠道。加快“互联网+旅游”建设步伐，推进旅游电子政务平台和旅游APP应用平台建设，确保重点公共区域WIFI全覆盖，提升旅游信息化及营销水平。

（四）全力促进项目建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，实施项目247个，总投资74亿元，年内完成投资22.5亿元，夯实发展基础。其中，中央预算内项目到位资金2亿元以上，财政项目及转移支付到位资金5亿元以上。

一是强化项目争取和管理。重点围绕保障性住房、城市基础设施、交通设施、社会事业、社会治理、康养旅游、节能环保与生态建设等方面，加强项目跑办、对接，形成开工一批、审批一批、储备一批项目工作格局。强化项目监督检查，规范项目运行。继续落实重大项目推进机制，坚持一个项目、一套班子、一抓到底。以事不过夜、时不我待的工作态度，以4月1日为节点倒排项目进度，挂图作战，重点做好4月初197个项目集中开工和重点项目如期开（复）工，有序推进，按期完工。 

二是切实抓好基础设施建设。水利方面，投资4.2亿元，实施特克斯河防洪、干渠支渠防渗、河湖连通、农村安全饮水管网提升改造等重点工程，完成高效节水面积2万亩，高标准农田建设1.5万亩，改善灌溉面积23万亩，解决6个乡镇20个村及片区安全饮水问题。电力方面，投资6100万元，在齐勒乌泽克镇、阔克铁热克乡、乔拉克铁热克镇、喀拉达拉镇等7个乡镇场新建10千伏线路87.94公里，改造提升低压线路267公里，增换变压器87台，实现电网双供，优化供电网络，提升电力保障水平。交通方面，力争G577线一级公路（含达坂隧道）全线贯通，县城段交付使用。S341线县城至巩留阿尕尔森乡道路开工建设。投资3000万元，完成重要农村公路39.65公里。投资1.22亿元，打通城乡断头路，完成一般农村公路263.14公里、桥涵10座。投资6000万元，完成库南公路37公里。全力抓好总投资4.27亿元的交通PSL贷款项目，建设954公里乡村道路，年内实现县乡村巷道、景区道路通油全覆盖。

三是加快推进PPP项目建设。加大招商引资力度，健全项目实施机构，完善PPP管理工作机制，力争投资4.5亿元的科桑水库、投资1.12亿元的苏阿苏水库、投资1.45亿元的全民健身活动中心等PPP项目开工建设。

四是持续强化财税金融保障。坚持依法治税，强化非税征管，确保收入稳步增长。强化预算管理，建立全面规范、公开透明预算制度，用足用活财政资金，加强政府采购、国库集中支付。保障民生支出，促进基础产业、社会事业良性发展。积极参与伊犁州融资大平台建设，创新投融资方式，加大融资贷款、政府转贷资金跑办，争取交通PSL、农发行改善人居环境信贷资金，积极引入社会资本参与，全方位、多渠道提升财政金融保障能力。

四、加快推进城乡一体建设

坚持以人民为中心的发展思想，争创国家园林城市。以“工匠精神”科学有序推进新型城镇化，确保城乡建设“拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂”，实现洁净、畅通、有序、平安环境，让八卦城旧貌换新颜，增强全县群众归属感、自豪感，提升游客新鲜感、愉悦感。

（一）突出规划引领。成立建设规划管理委员会，规范城乡建设标准，勾勒城乡建设框架，统筹安排城乡规划制定和项目建设。重点完成《特克斯县近期建设规划》《城市地下综合管廊工程规划》《风景名胜区总体规划》等规划编制工作，推进喀拉托海新建制镇总体规划编制工作，加快推进美丽乡村、特色小镇规划编制，促进城乡融合发展。

（二）加强城乡建设。一是改造新老城区基础设施。以国家历史文化名城保护为抓手，参照国家5A级景区建设标准，加快老城区改造步伐，提升城市公共服务水平。投资9.76亿元，改善人居环境，实施县城出入口、景观渠系、一环外立面、二环内两个片区（原双湖宾馆区域、原住建局区域）改造等重点项目。启动电线、通信电缆入地工程，清除“空中蜘蛛网”，延伸城市天际线。改造四环内供排水、供热地下管网8.2公里。提升城区道路18条31.2公里，铺设人行道19万平方米、路沿石14公里，新增停车位2600个。新安装路灯3526座，新增室外地下消火栓138个，新增消防水鹤11个，新增绿化面积36.5万平方米。新建3条城市景观渠系27公里，结合十字路口打通透绿工作建设微缩景观点28处。对沿街主要建筑进行统一亮化改造，实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。完成1000户天然气入户工程。加大新城区土地征收力度，启动新城区市民广场、体育馆、高级中学建设；积极推进新城区人民医院建设，力争年底完成；九宫新城综合物流产业园一期工程投入使用，启动二期工程建设。二是全面加强小城镇建设。各乡镇场对政府所在区域进行统一设计，改造沿街房屋、商铺外立面，统一标识、匾额，加强绿化、亮化、净化、美化。超前规划排污、供热等基础设施建设，每个乡镇场建设一个垃圾填埋场、数个消防水鹤，显著改善驻地环境。启动特克斯镇、乔拉克铁热克镇特色乡镇建设。三是大力推动美丽乡村建设。大力推进“百村示范、千村整治、建设美丽乡村”工程，以阿克塔斯、克孜阔拉、喀甫萨朗、巴喀勒克、叶什克列克、库热、玛热勒塔斯、阔克苏、马场六连等村为重点，每个乡镇场至少打造一个美丽乡村。采取政府补一点、群众出一点方式，加强村队保洁员队伍建设，全面推进农村居民房前屋后“五化”全覆盖，打造群众宜居环境。

（三）提升管理水平。建设一支过硬城管执法队伍，强化城乡环境综合治理，坚决清理占道经营、店外设摊、乱堆乱放等现象。结合棚户区改造工程，坚决改造老旧小区、拆除违章建筑、规范沿街沿路门窗、匾额、标识，一手抓城市修补、生态修复，一手抓环境综合整治，逐步改善城乡面貌。规范老城区分散经营的汽车修理部、洗车行、建材装修、物流快递等全部迁入九宫新城综合物流产业园，引导一环农贸市场搬迁至鼎顺农贸市场。增强全县人民文明素质，常态化开展全民爱国卫生运动。厘清住建局、乡镇场等单位职责，增强城乡建设管理主人翁意识，主动靠前服务担当，确保城乡建设管理能力匹配旅游名城形象。

五、加强生态环境保护建设

充分挖掘国家主体功能区、国家生态文明先行先试区和水生态文明城市建设试点县优势和潜力，把保护生态作为第一职责，把发挥生态优势作为引领发展的第一选择，大力推进生态文明建设，常葆天蓝地绿、水秀山青、空气清爽生态环境。

（一）强化生态保护修复。引导全社会力量积极参与生态环境保护修复，大力实施退耕还林、重点防护林建设等工程，启动特克斯国家湿地公园项目建设，不断提升生态修复能力。完成封山育林10000亩、森林抚育5000亩、退耕还林2000亩。落实水源涵养区禁牧30万亩、一般性草原禁牧15万亩，实现草畜平衡522万亩，改建人工草料基地3.4万亩，完成毒害草防治6.5万亩、鼠害防治80万亩。年内打通孟布拉克桥至政法园断头路，推进沿岸房屋、建筑应退尽退，加强绿化、亮化和生态修复，打造孟布拉克桥东西两段、南北两岸沿河生态景观带。

（二）加大项目建设力度。投资1.17亿元大力实施改善生态环境项目。新建阔克苏乡、阔克铁热克乡和马场垃圾处理厂，9个偏远村（乔拉克铁热克镇克孜阔拉村、温泉，喀拉达拉镇喀拉峻村、喀甫萨朗村，喀拉托海镇叶什克列克村，呼吉尔特蒙古乡多勒肯村，阔克铁热克乡莫因台村、查干萨依村，马场畜牧营）垃圾中转站。新建8个乡镇场政府所在地、9个美丽乡村试点村和县疾控中心、妇幼保健院污水处理站，乡镇场污水处理厂全部建成并投入使用。购置乡镇场扫雪车8辆（不包括特克斯镇），垃圾箱2000个，垃圾桶6000个，增强城乡垃圾清理能力。购置小型垃圾清运车、小型垃圾清扫车4辆，提升特克斯镇背街小巷垃圾清理能力。按照先易后难、先急后缓、大村独建、小村联建标准，逐步实现垃圾处理设施村队全覆盖。

（三）全面推进污染防治。严格执行环境影响评价法和自治区环境保护条例。强化污染源头控制，严把建设项目环境准入关，认真落实环保“三同时”制度，确保鑫光金属镁、玉金矿业、鑫疆水泥、泰利矿业、供热站达标排放。利用在线监测平台系统，加强重点排污企业在线监测能力，实时掌握企业排污动态，提高对企业环境监管能力。完善新城区污水处理厂工程。坚决落实水资源“三条红线”，提高水资源利用率。坚决关闭环保不达标的砖厂、砂场，实施废弃砖厂、砂场生态修复工程。

（四）扎实开展生态创建。实施部门联合清理和专项治理行动，依法严厉打击非法开垦土地草场林地、侵占破坏湿地资源、非法乱捕乱猎乱挖野生动植物等违法活动。加大环境保护宣传力度，提升群众知晓率并积极发动群众参与环境保护和环境监管。广泛开展沿线、沿路、沿节点和乡镇场、村（社区）所在地绿化、美化工程，下大力气重点做好北山、喀拉峻、琼库什台、库南公路、G577线等沿途节点绿化工作，选好树、种好树，力求见缝插针，应植尽植。积极动员群众参与，确保每人每年义务植树8棵以上，森林覆盖率提升至15.37%。扎实开展生态县、生态乡村创建，创建国家级生态乡镇4个，自治区级生态乡镇5个、生态村24个，争创国家级生态县、全国生态文明示范县。 

七、夯实社会民生发展基础

持续开展“民生建设年”活动和全民科学素质行动，全力以赴实施惠民工程，民生投入占财政总支出的81%以上，使人民群众在共享发展中有更多获得感。

（一）坚持就业惠民。扎实开展冬季大培训、科普惠农等活动，坚持以就业为导向，促进经济发展与扩大就业深度融合，促进就近就地灵活就业。着力推进“大众创业、万众创新”， 每个乡镇打造一个“双创”就业示范基地，建立全县“双创”联盟。不断完善县乡村三级劳动就业社会保障公共服务网络平台。把网络创业打造成为促进就业和群众增收增长点，引导创业者投身“互联网+”和产业发展，搭建网络销售平台8个。开发就业岗位2900个，实现城镇就业再就业3200人（“零就业家庭”人员动态清零）。切实抓好职业教育，改造提升职业技能学校教学条件，未升学初高中毕业生职业技术培训实现全覆盖。开展各类专业培训2300人，培训后就业率达到85%以上。实现农村富余劳动力转移4.79万人次，创收3.34亿元。

（二）坚持教育惠民。加大教育投入，扎实推进义务教育标准化建设，投入1.07亿元完成24所学校仪器设备标准化配备、14所学校22517平方米校舍标准化达标和27所学校附属设施建设。投资1.67亿元新建一所高级中学，投资9166万元完成30所双语幼儿园建设并于年底前投入使用。合理配置资源，补齐教师缺口，确保8803名幼儿全部接受学前三年免费双语教育。加快“互联网+教育”步伐，配备153套班班通触控一体机，实现教学信息化资源共享。积极推进“模式二”双语教学。以“三名工程”为抓手，强化“四支队伍”建设，加大紧缺、优秀教师招聘、引进、培养力度，优化教师队伍结构，全面提升教育教学质量。初升高升学率达到95%，高考上线率提升至95%，本科上线率提升2个百分点。积极开展“小手拉大手”活动，拓宽渠道、创新形式，形成家长、学校、社会协力共推教育良性发展格局。

（三）坚持医疗惠民。深化公立医院改革，构建分级诊疗制度，农村家庭医生签约率达到30%以上。加强信息化建设，推进远程会诊建设。投资2440万元完成3个乡镇（场）卫生院和20个村卫生室标准化建设。完善县乡村三级医疗服务体系，加强农村卫生网底建设，通过考录、招聘等方式，逐年解决村医不足和专业人才缺乏问题，逐步优化卫生人才结构，补齐短板。高标准、高质量完成第二轮全民健康体检。突出抓好中医民族医建设，在乡镇基层推广中医民族医适宜技术。加大艾滋病、结核病等重大传染病防控力度。完成卫生、计生机构重组。围绕康养产业，打造一所集医疗、护理、康复、养老为一体的新型医养结合机构，满足群众养老需求。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，严控政策外生育。促进《两纲》落地，保障妇女、幼儿健康。

（四）坚持保障惠民。规范低保审批和动态管理，适当提高农村低保比例。做好城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗整合工作，确保2017年11月底前实现基金合并统一管理和使用。城乡居民医保参保率稳定在99%以上。下大力气推进“五保老人”集中供养和孤儿集中收养，确保有意愿的“五保老人”和孤儿全部实现集中供养。整合社会慈善资源，加大慈善募捐和救助力度。发挥社会组织在承接政府购买服务中的主体作用，加快打造以政府、社团、红十字会等为主的社会救助体系。抓好优抚安置和“双拥”工作。

（五）坚持扶贫惠民。坚持问题导向，做好精准识别，结合贫困村、贫困户实际情况制定脱贫攻坚实施方案。继续落实县级领导包村和机关干部结对帮扶制度，动员更多的社会力量参与到脱贫攻坚中来。投资2亿元，严格按照“两不愁三保障”要求，持续改善贫困村水、电、路、住房等基础设施建设，提升贫困群众养老、医疗、教育等生活条件。进一步发挥经济联合体在脱贫攻坚中的积极作用，用好政策性贷款，推行“企业（合作社、联合体）+金融+贫困户”发展模式，带动贫困群众积极参与旅游、建筑、手工制作等产业发展，为有能力的贫困群众创造就业、创业条件，提供信息、资金、平台支持。通过成立合作社、经济联合体等经济实体，壮大13个村集体经济，保障贫困群众稳定增收。积极做好投资625万元的7个伊宁市对口帮扶项目。巩固提升已退出的15个贫困村脱贫成果，确保13个贫困村退出，9322名贫困人口和非贫困村1237名贫困人口稳定脱贫，28个贫困村全部通过自治州、自治区及“第三方”验收。

（六）坚持文化惠民。一是加强公共文化基础设施建设。投资1.53亿元开工新建县级全民健身活动中心和哈萨克族、蒙古族历史民俗展览馆建设项目。投资1014万元完成三镇一乡（乔拉克铁热克镇、喀拉达拉镇、喀拉托海镇、阔克苏乡）农民健身工程、八卦公园展览提升工程（一、二期）建设。全面建成乡史馆、村史馆（墙）。二是打响地域民族文化品牌活动。推进“文化+”，引导社会力量推动赛事经济、会展经济和民俗体验经济发展模式。深化打造天山文化旅游季、冰雪节、马饮食文化节、全国露营大会、全国武术比赛和各民族特色节庆文化品牌活动。三是提升文化创作制作水平。完成国家艺术基金扶持项目-哈萨克音乐剧《黑眼睛》创作及30场演出任务，做好《特克斯十大难解之谜》等书籍和《特克斯河》杂志出版工作。积极引进专业技术人才，完成中央台哈语、维语广播节目和中央1-8套数字无线电视节目落地工程，提升电视台、广播电台节目内容和质量。四是丰富群众文化生活。推进百日广场文化活动30场、乡村百日文体竞赛150场、文化惠民下乡演出100场次、农村公益电影放映720场次、“两工程”（东风工程、农家书屋工程）图书期刊光盘6万册配送等工程。持续做好“四馆一站”免费开放。打造书香八卦城，倡导全民读书。五是持续加强文物保护力度。加快推进文物“四有”保护及非遗传承与保护工作，启动八卦城申报世界文化遗产工作和博斯坦古城历史发掘。

（七）坚持安居惠民。大力改善群众住房条件，将符合条件的群众全部纳入“两居”计划，实施安居富民工程2600户（精准扶贫1378户），定居兴牧工程500户。结合城区基础设施改造提升工程，实施棚户区改造1500套。提升乡村干部、教师、医生住房条件，年内实现乡镇村干部周转房全覆盖。

（八）坚持安全惠民。完善防灾减灾救灾体系，健全监测预警、应急处置、救援救助机制，常态开展人员密集场所应急演练。县救灾物资储备库投入使用。组建市场监督管理局，落实粮、油、肉、菜等日用品储备制度，加大食品、药品、煤炭等生活必需品价格、质量监管，保障市场物资供应充足、安全。严格落实安全生产责任制，坚守安全生产“红线”，遏制重特大安全事故发生。

（九）坚持援疆惠民。安排援疆资金7455万元，实施产业、民生、智力三大援疆工程。投入2611万元补助安居富民工程1378户、定居兴牧工程500户。投入4000万元推进新城区县人民医院项目建设。投入270万元加强两地人才交流培训。投入224万元资助400名特克斯县户籍内地高校贫困大学生完成学业。发挥援疆优势，推进信息、渠道、资源合作，助力旅游发展。

八、不断加强政府自身建设

坚持党的领导，坚持依法行政，不断转变作风，逐步提升政府公信力、执行力，努力为群众提供优质高效服务。

（一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚决贯彻落实自治区、自治州党委和县委决策部署，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，用铁的纪律从严治政。贯彻民主集中制原则，重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则作出决定。始终践行全心全意为人民服务根本宗旨，将保持党同人民群众的血肉联系作为政府一切工作的根本要求，站稳群众立场、增进群众感情、贯彻群众路线，实现好、维护好、发展好全县各族人民群众切身利益。

（二）坚持依法行政，着力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职责。推行政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，鼓励公职律师、退休法律工作者等群体积极参与顾问工作，实现政府法律顾问县乡村三级全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办好人大代表议案建议、政协委员提案。深入推进“七五”普法，引导政府系统和干部群众遇事办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开力度，让一流法治成为特克斯最具竞争力的发展环境。

（三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，不断完善“三个清单”，加强“五证合一”“双随机一公开”等工作力度，推动政府监管从事前审批向事中事后监管转变，激发市场活力和社会创造力。年内完成25个政府部门机构改革，督促下放乡镇职能规范运行，提高服务经济社会发展能力。完善和落实户籍制度改革，实施居住证制度。提升管理服务水平，维护公平、公正市场秩序，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

（四）坚持转变作风，提高政府工作效能。大力开展“围绕总目标、转作风促稳定”活动，自觉对照自治区党委“约法十章”“九条要求”和自治州党委“五破五立”准则，横下一条心、死下大气力，锲而不舍打通“棚架”“梗阻”，扫除“四风”“四气”。政府班子成员及部门主要领导要率先垂范，始终把求真务实、埋头苦干、锐意进取作为工作标尺，每一项工作亲自研究、亲自安排、亲自督查、亲自落实，解决干部中不学习、不熟悉业务、不掌握数字、不领会政策的问题；解决安排的工作，落实不及时、不回应、久拖不决的问题；解决工作不主动、不研究、不开拓、按部就班的问题；解决不敢担当，遇到问题绕着走、找空子、打太极问题；解决机关不深入基层、不了解情况，服务基层不到位的问题；坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”现象，带动政府系统少说多干、说了就干，干就干成、干就干好。在维护稳定、增进团结、推动发展等方面作表率、当先锋、成模范，切实提高政府工作效能，树牢政府“忠诚、干净、担当、低调、实干、为民、清廉”形象。

（五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。坚决落实党风廉政建设主体责任，加强权力运行制约和监督，突出“一把手”和“关键少数”，建立有权必有责、有权必担责、滥权必追责机制。加强工程建设、土地开发、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，推进公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。认真落实“改进工作作风、密切联系群众”系列规定，精文减会，厉行节约，杜绝浪费。严格落实重大事项报告制度，深入开展“三项治理”，让组织放心、群众满意、干部服气，常葆风清气正政治生态。

各位代表！时代发展百舸争流，历史浪潮不进则退。困难和挑战考验着我们，目标和任务鞭策着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，以永不懈怠的工作激情、永不畏难的顽强斗志、永不停滞的进取精神，紧紧团结全县各族人民，凝心聚力，忠诚担当，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业特克斯，以优异成绩向党的十九大胜利召开献礼！