特克斯县人民政府工作报告
2015年1月28日在特克斯县第十六届人民代表大会第五次会议上
特克斯县人民政府：江尔森·努尔阿西
各位代表、同志们：
受县人民政府的委托，由我向大会作工作报告，请予审议。
一、2014年工作回顾
过去的一年，县人民政府在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，克服经济下行压力和农业旱灾等不利因素影响，在困难中求突破，在奋进中求发展，保持了经济的健康发展和社会各项事业的不断进步，全面完成了年初既定的各项目标任务。
2014年，全县预计完成生产总值22.85亿元，增长10%，其中：一产完成10.07亿元，二产完成3.47亿元，三产完成9.31亿元；全社会固定资产投资完成24.65亿元，增长16.3%；社会消费品零售总额达到8.51亿元，增长10.5%；公共财政预算收入完成1.89亿元，增长16%；城镇居民可支配收入达到17801元，增长11%；农牧民人均纯收入净增650元，达到10116元，增长6.5%。
（一）生态建设取得新成效。编制完成《特克斯县生态县建设规划》、《特克斯马场和8个乡镇环境规划》；创建国家级生态乡镇1个，自治区级生态乡镇3个、生态村（队）26个，成功进入首批国家生态文明先行示范区和国家主体功能区试点县行列；全年完成人工造林8980亩、育苗300亩、森林抚育1.5万亩，森林覆盖率从14.65%上升到15.25%；加大生态修复力度，完成草场禁牧27.5万亩；实施了特克斯河下游湿地恢复与综合治理项目；围绕生态县创建，进一步提高了水资源规划配置水平，成功申报全国第二批水生态文明城市建设试点县；全县创建“花园式单位”41个，“绿化合格单位”62个；全面落实节能减排目标任务，达到了自治州的控制要求，城乡人居环境明显改善。
（二）新型工业化实现新突破。印发了《特克斯县新型工业化实施意见》，新型工业化和“日月星珠”计划有力推进。全年实现工业总产值7.08亿元，增长29.5%，规模以上工业增加值1.41亿元，增长16%，超额完成州政府下达目标任务。投资4.65亿元的库克苏电站、投资2.56亿元的昱辉光伏电项目已并网发电；启动总投资15.37亿元装机19万千瓦的买提格尔电站前期准备工作。5万吨镁合金生产线已试生产，铁精粉生产扩能至年产60万吨，鑫疆水泥厂利用余热发电4万度。扎实推进园区配套设施建设，筹资280万元完成小微企业园区道路铺油、亮化和绿化工程。小微企业园新入驻企业10个，被自治区经信委列为全疆12个小微企业创业基地之一。
（三）农牧业现代化实现新发展。全面推进国家现代农业示范区建设，加快转变生产经营方式，农牧民收入持续增加。
——优势特色产业快速发展。畜牧业主导地位更加突出，年末牲畜存栏72.92万头（只），增长1.2%，牲畜出栏52.73万头（只），增长2.55%，肉、奶、禽蛋总产量分别递增8%、2%、6%。完成黄牛冷配4.3万头，牛的良种率提高到84%；哈萨克羊提纯复壮工作进一步规范提升；改造提升和新建马人工授精站9座，完成马人工授精502匹，成功繁育汗血宝马6匹；完成养殖小区改造提升10个，新建扩繁场8个，家庭牧场15户。种植业效益进一步提升，现代农业生态示范园区基础设施建设进一步完善，农产品一体化检测及综合服务中心已建成并投入使用，农业生态观光区、智能温室实现公司化运作，产业链基本形成。设施农业和特色作物种植面积达到6.5万亩，生产果蔬2.6万吨，实现总产值1.2亿元，其中定单出口8000万元；林果种植面积4.37万亩，总产值达到6720万元；完成申报无公害农产品4个、绿色农产品3个。规划建设千亩现代林业科技示范园1个，国家苹果种质资源库项目通过自治区林业厅评审。
——农业产业化水平大幅提高。出台了《特克斯县特色农牧业扶持基金实施方案》，设立现代农牧产业发展基金3000余万元。新办农民专业合作社43户，增长93%，3家合作社被评为国家级农民专业合作社。中药材、蔬菜、黑小麦、红花等特色农作物实现订单生产全覆盖。农业生态观光园区被自治区农业产业化局列为农业休闲观光示范点，农产品加工园区新引进中小型农产品加工企业7家，年加工能力达到5500吨。全年转移农村富余劳动力5.29万人次，创收2.99亿元。完成农村土地流转2.58万亩，带动本地就业1600人。
——农业生产保障能力不断增强。新建堤防2.46公里、防洪渠3公里，完成渠道清淤246公里，新建配套农田防渗渠89公里，防渗率达到33.7%；实施了总投资5165万元的乔拉克铁热克镇阿克齐村等5个高效节水灌溉项目，完成总投资1.25亿元的巴喀勒克水库工程建设；建立健全动物防疫、检疫体系，口蹄疫、小反刍兽疫实免率达到100%；完成148.89万亩草原确权测量，人工种植饲草料11.18万亩；完成新技术推广46.26万亩，争取农机购置补贴资金1200万元；政策性农业保险覆盖面达到80%以上，极大地保障了农业发展。
（四）文化旅游呈现新活力。实施文化旅游并举，旅游发展环境进一步优化，文化带动能力进一步增强，现代服务业不断发展。
——文化事业繁荣发展。成功举办了天山文化旅游季、第二届苹果旅游节、第三届西部文学奖颁奖典礼暨2014特克斯笔会和伊犁州“卡拉角勒哈”研讨会暨汇演等系列活动。完成“文艺下乡”演出106场，放映农村公益电影1206场次，《好运特克斯》、《超萌英雄》走进全国各大影院。完成有线电视数字化改造项目4200余户，广播线路架设点30个、大喇叭100余个，安装广播电视户户通“双模”设备2万余套。县图书馆及“东风工程”新华书店网点建设项目已全面完工。
——旅游富民初现成效。投资5.2亿元完成喀拉峻、游客集散中心、天翼航空等15个项目建设，在全疆率先建成水陆空立体观景体验模式。推进核心景区创建提升，喀拉峻5A级景区创建通过自治区旅游局初评，被评为自治区生态旅游示范区和国家4A级景区。投资4000万元打造3个旅游小镇，引进民间投资2亿元，新增星级酒店6家，农（牧）家乐达到76家，旅游从业人员达到3000余人，旅游创收1.6亿元，增长50%。非公经济快速发展，新增企业54户，个体工商户481户，增长64.7%和110%。金融机构存贷款余额分别达到24.89亿元、16.82亿元，增长5.46%和49.9%。
（五）城乡面貌发生新变化。编制完成老城区控制性详细规划及10个专项规划，制定《特克斯老城区风貌保护规划技术指标调整办法》，明确了八卦老城建筑风貌7大类20余项指标。完成县城道路硬化5.4万平方米，修建水渠5公里，安装绿化围栏15公里、道路标志牌60套；投入860万元实施博斯坦片区试点改造；投资1.3亿元的东城区水、电、暖等地下设施基本完成。援疆楼、武装部业务办公楼建成并投入使用。征收储备土地4300亩。实施了覆盖27个村的农村环境连片综合整治项目，城乡环境面貌明显改观。齐勒乌泽克乡完成撤乡建镇工作。
（六）项目和招商引资工作取得新进步。始终把项目和招商引资工作作为加快发展的有利抓手，依托项目拉动和招商引资强化基础设施建设。全年开工项目252个，完成投资24.85亿元，争取到各类国家、自治区项目到位资金6.55亿元；审批和备案项目81个，总投资10.86亿元；实施招商引资项目19个，完成投资9亿元。结合国家生态文明先行示范区和国家主体功能区试点县确定了81个重点建设项目，总投资113亿元，资金将从今年逐年下达。
（七）基础设施建设条件有了新提升。一批事关水、电、路等基础设施建设项目有效实施。投资1.05亿元建设公路总里程77.146公里，投资757.67万元完成农村路网改造工程项目4个，投资308万元新建乡级客运站2个及农村公路招呼站32个；投资6151万元新建10千伏线路23.9千米，完成齐勒乌泽克、喀拉峻220千伏变电站至特克斯110千伏变电站输变电等工程及农业生态示范园、小微企业园供电线路的架设；新建加气站1座，完成燃气入户2000户；东、西部供水工程全面完工，实施了19个村供水管道改造，解决5个历史无水村1365户自来水入户，人畜安全饮水基本得到解决；供热二期正式运营，排水改扩建二期工程开工建设；总投资8000余万元的文化休闲广场、亲水公园、森林公园、太极坛等六处公共场所对外开放。
（八）社会各项事业开创新局面。坚持群众第一、民生优先，用于民生建设的投入达11.35亿元，占公共财政预算支出的81.59%。
——人民群众生活保障水平不断提高。就业扶持政策全面落实，发放就业补贴资金2163.4万元，实现就业再就业3245人，城镇零就业家庭动态清零成果进一步巩固；社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险实现应保尽保，新农保、新农合参保率分别达到98%、99.86%，城乡居民社会保险完成104%；自筹360万元为90名被征地农民解决社保补贴，其中60名被征地农民已享受养老金待遇；社会救助体系逐步健全，农村低保、城市低保标准分别提高到125元/月、268元/月，发放各类救助资金5848万元；老年人、残疾人各项优惠政策全面落实；群众住房条件进一步改善，全年实施安居富民工程2500户、定居兴牧工程1070户、保障性住房1048套；为农牧民发放光伏供电系统2063套；新建惠民超市13个；追缴拖欠农民工工资3000余万元。
——教育事业全面发展。教育水平不断提高，高考上线率达到92%，比上年提高4个百分点，内初班、内高班、内职班录取率分别增长4%、60%、170%，高中及职业教育人数增加324人。教育工作在州直综合排名上升3个位次。办学条件不断改善，投资5200万元完成县五小教学楼、部分乡镇教师周转宿舍、学生宿舍及食堂等基础设施建设，启动县第六小学建设。公开招聘教师107人，选调乡镇学校紧缺教师150名，末位淘汰校长4名。为593名贫困学生发放助学金104.4万元，83名辍学生重返校园。为2100名农村离岗代课教师发放补助资金3210.6万元，解决26名民师委培毕业生历史遗留问题。
——公共卫生服务能力不断加强。新建乡镇卫生院3个、村卫生室7个，疾控中心业务用房已竣工。医疗救助2336人497万元，基层医疗机构销售零差率药品674.9万元，为患者让利101.23万元。食品药品安全监管进一步加强，清理整顿医疗机构106家。全县人口出生率15.34‰，人口自然增长率13.19‰，638户家庭享受到“少生快富”政策奖励，11727户家庭领取“两证”。爱国卫生工作有序开展。
——援疆工作扎实推进。援助资金5589万元的安居富民、双语中学等7个援建项目有序进行。成功促成湖北清大中草药种植基地、农副产品供销合作等项目有效实施。两地在教育、卫生等领域的交流更加紧密。
档案、地方志、老龄、知识产权、地震、妇女儿童、外事侨务等工作都迈上了新的台阶。气象、邮政、烟草、公路、金融、保险、通信、石油、新华书店等部门为县域经济社会发展做出了积极贡献。
（九）社会大局持续稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“一反两讲”，深入开展严打暴恐专项行动，推进维稳工作常态化，开展维稳拉动和应急演练58场次，出动维稳力量9000余人次，确保了“7·5”敏感期、亚欧博览会、APEC会议等重要节点时段的社会稳定。切实加强治安防控体系建设，总投资3000余万元的视频监控平台建成并投入使用，新建警务服务岗亭4个。全面推行矛盾纠纷化解“九项机制”，共受理各类矛盾纠纷745件，调处735件，调处成功率98.6%。依法加强宗教人士、宗教活动、宗教场所、宗教执法管理，大力实施“1482”工程，扎实推进“去极端化”工作。不断深化民族团结创建活动，“三个离不开”、“四个认同”深入人心。突出信访积案攻坚，筹资3200余万元解决了国营农牧场改制等16项历史遗留疑难问题。严格落实安全生产责任制，安全生产总体形势平稳。
（十）政府自身建设得到新提升。认真办理州、县人大代表议案、建议、意见118件，政协委员提案68件，办复率均达到100%；坚持依法行政，认真开展行政许可审批事项清理工作,共清理行政许可事项234项、非行政许可事项29项，累计受理审批事项21012件，办结率达100%；政务公开、信息化、电子政务建设步伐加快，政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用，协同办公应用水平明显提高；廉政建设进一步加强，全面落实中央八项规定，强化行政监察和审计监督，加大从源头上治理腐败力度；应急管理工作逐步规范，各类应急预案不断完善。年初承诺的10件惠民实事全部落实。
各位代表，2014年是我们进入新时期、新阶段，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩的一年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州党委、州人民政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果，是江宁区援疆指挥组无私援助和真情奉献的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众、公安民警、武警官兵，向所有关心支持特克斯县发展的各界人士、援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：水电路等基础设施薄弱，仍然是制约我县经济社会发展的瓶颈问题；经济结构还不够合理，农业产业化水平还需进一步提升；财政保障能力有限，社会事业投入不足，涉及民生的就业、就医、就学等一些热点、难点问题解决的还不够好；个别政府职能部门在服务和推动经济社会发展上还需要加大工作力度。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，是实施依法治国的开局之年，是“十二五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的关键时期。做好今年的工作，对于我县实现科学跨越、后发赶超至关重要。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，进一步改进作风，提高服务意识，以昂扬的精神状态，勇于实践、勇于创新，不断推进特克斯经济社会实现跨越式发展。
2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆座谈会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议及州党委工作会议精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，抢抓共建丝绸之路经济带重大战略机遇，秉承“黄牛精神加天马步伐”，坚持走“绿色崛起、富民强县”之路，深入实施“依法治县、生态立县、科教兴县、文化强县、优势资源转换”战略，以全面深化改革为动力，着力推进“两城、三园、五区”建设，着力在基础设施、基础产业、基础保障上实现新提升，加快建设生态环境良好、人文环境和谐、文化氛围浓厚，宜居、宜业、宜游、幸福特克斯。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到26.12亿元，增长9.5%(其中：一产11.2亿元，增长8%；二产3.8亿元，增长9.3%；三产11.12亿元，增长17.2%；公共财政预算收入达到2.1159亿元，增长12%；全社会固定资产投资达到26亿元，增长5.4%；社会消费品零售总额达到9.53亿元、增长12%；城镇居民人均可支配收入达到19884元，增长11.7%，农牧民人均纯收入净增1000元，达到11116元，增长10.4%；人口自然增长率控制在13.2‰以内，城镇登记失业率控制在3.7%以内；节能减排控制在自治州下达指标以内。全面完成“十二五”各项目标任务。
2015年要实现上述奋斗目标，我们面临着非常大的困难和挑战，县委十一届五次全委（扩大）会议的召开，使我们发展的思路更加清晰了，发展的方向更加明确了，发展的措施更加具体了，为我们描绘了宏伟的蓝图。为此，我们必须牢牢把握好资源优势，认识新常态，适应新常态，引领新常态，主动作为，精准发力，进一步挖掘潜力，培育新的经济增长点，努力实现经济社会发展各项目标任务。我们将重点抓好九个方面工作：
（一）以优化经济结构为目标，坚定不移地推进新型工业化。坚持把工业作为拉动经济发展的增长极、解决就业的主战场，进一步优化产业布局，完善园区建设，壮大产业规模，强力推进新型工业化进程。力争完成工业总产值7.5亿元，增长11%；工业增加值1.37亿元，增长12%。
——加快推进清洁电力开发建设。重点做好水能、光伏等清洁能源开发利用，着力打造清洁能源示范县。库什塔依水电站实现年发电量3.4亿度，产值6800万元；库克苏水电站实现年发电量1.1亿度，产值2200万元；昱辉光伏实现年发电量2300万度，产值2000万元。年内清洁电力实现工业产值1.1亿元。做好中电投新疆能源公司装机19万千瓦的买提格尔水电站的核准和前期工作。积极与中电投、中电电气、北京京能等企业对接洽谈，抓好万亩光伏产业园规划编制，启动一期光伏发电项目建设。
——加快推进矿产资源和环保建材开发力度。提升矿产企业生产能力，加大技改投入，实现高产低耗。铁精粉年产40万吨、实现产值2.4亿元；镁锭年产1.5万吨、实现产值2.1亿元。做大做强环保建材业。人造石英石板材年产30万平方米、实现产值3600万元；鼎立等3家商砼年产新型建材10万立方、实现产值2700万元；水泥年产30万吨、实现产值9600万元；多孔空心砖年产6000万块、实现产值2280万元。做好矿产资源和探矿权整合工作，出台《特克斯县三类矿产资源开发管理办法》，规范矿产资源勘探开发管理，促进资源持续发展利用。力争矿产资源勘探投入2000万元以上。
——加快园区配套建设和功能提升。进一步完善水、电、路等基础设施建设，强化信息咨询、人才培训、创业服务等综合服务功能，提升园区承载力和吸引力。2015年，小微产业园和现代农业生态示范园入驻企业达到18家以上，解决就业岗位1000个，完成销售收入2亿元。
——加强企业协调服务工作。以调动企业生产积极性为首要任务，积极做好水、电、运等生产要素的统筹协调，进一步简化行政审批程序，搭建融资平台，兑现政策补贴，确保企业开足马力生产。着力培育一批经济实力雄厚、科技含量高、带动功能强的龙头企业。稳步推进工业企业品牌战略，引导经营者积极争创驰（著、知）名商标。推进“日月星珠”企业升级步伐，年内完成“个转企”10家，“企升规”2家，新增“星级”企业2家。
（二）以农牧民持续增收为目标，加快推进农牧业现代化建设。紧紧围绕“控粮、扩草、增经”总要求，坚持转变农业生产方式，立足特色养殖和种植，重点推进“种子工程”和农业产业化，打造绿色、生态、健康农业品牌，促进农牧民持续增收。
——着力打造精品特色现代农牧业。全年力争完成农牧民人均增收达到1000元以上，其中：畜牧业500元、农业180元（大田农业120元、设施农业60元）、林果业50元，劳务输出150元，二、三产业120元。
加快发展现代畜牧业。继续推行“良种、良料、良法”养殖模式，加大牲畜品种改良，年内确保20%的小畜置换为大畜。东部乡镇以哈萨克羊产业为主、西部乡镇以新疆褐牛产业为主，农区以新疆褐牛、西门塔尔牛、猪禽产业为主。完成黄牛冷配4.5万头，良种牛数量达到12.9万头。加快哈萨克羊提纯复壮步伐，巩固提升35群6500只哈萨克羊核心群品质，扩繁群累计达到800群15万只，淘汰劣质种公羊2000只，培育种公羊2000只。推广马品种改良新技术，引进种公马50匹，组织生产母马3000匹，各乡镇场为每座配种站配备草场2000亩以上。推进翁格尔塔斯村、阿特恰比斯村生猪养殖小区标准化、规模化建设。利用沿河丰富的次生林资源，家禽养殖达到200万羽以上。使畜牧业产值占大农业比重达到65%。大力实施“草料工程”，人工饲草料种植面积达到15万亩（其中牧区7万亩以上）。加大草原管护，年内要完成草原承包确权工作。按照“县乡政府保密度、畜牧部门保质量”的要求，严格落实《特克斯县重大动物疫病防控工作责任划分和责任追究暂行办法》，强化责任，重点抓好跨区代牧、流通环节的牲畜防疫、检疫工作，为现代畜牧业健康发展提供保障。
扎实推进特色种植业。按照“集中连片、整体推进”的思路，整合政策、技术和项目，打造黑小麦、中草药、外向型蔬菜等基地建设，培育家庭农场9个，力争完成特色种植面积10万亩。依托环保、较少民族项目资金，改善设施农业生产区环境面貌，完成旧棚改造60座，使单棚效益增加500元以上。切实抓好“三品一标”认证工作，打造“田园绿色”、“玖易”蔬菜品牌。全年生产果蔬3万吨，产值1亿元。年内申报绿色食品3个。
大力发展特色林果业。重点做大做强“八卦红”品牌，巩固扩大“特克斯苹果”种植规模和效益，在稳定5万亩种植面积基础上，通过标准化管理，新建林果基地4000亩，打造精品苹果示范园3000亩，改造老果园2000亩。以苹果种质资源库为核心，扎实做好1100亩林业科技示范园完善提升工作，实现苗木销售10万株。鼓励发展林下经济，提高林业综合效益，年内林下菌、林下家禽种养殖规模达到1000亩。
——加快农业产业化进程。继续引进中药材、粮油、旱田小麦等加工企业入驻加工园区。重点扶持鑫泽蔬菜、伊安生物、神粮黑小麦等龙头企业，年内申报州级、自治区级农业产业化重点龙头企业3家，创建州级、自治区级示范社8家。确保福润德公司投产运营，牛羊肉精深加工3500吨，年产值达到1.3亿元。做大做强大昌药业、百草堂和强力药业，使中药材初加工能力达到300吨。巩固黑小麦种植万亩基地建设，加大黑小麦产品研发和精深加工能力。不断壮大食用菌生产规模，香菇、双孢菇等食用菌生产规模扩大到300亩以上。以薰衣草、神香草种植为重点，做好香料系列产品的生产加工。依托玖易贸易公司等外贸企业，加大果蔬、畜产品的出口，确保出口贸易额达到200万美元，力争达到300万美元。年内完成土地流转1万亩以上。同时，做好农村电子商务建设工作，以农村电子商务服务平台和宽带网络、乡村物流服务网点建设为重点，在特克斯镇、乔拉克铁热克镇开展电商服务中心试点工作，年内完成互联网线上销售500万元，力争3年完成乡镇农村电子商务全覆盖。
——提升农业生产保障能力。继续加强科技培训和科技项目申报工作，提高科技对工业、农业经济发展的贡献率。围绕改善农民生产生活条件，做好水利、农机、农产品检测、农业保险等工作。不断加大水利设施建设，稳步推进水价改革；提升农机作业质量，标准化作业示范田达到9000亩，争取农机购置补贴1000万元；发挥检测中心作用，完成农产品检测中心资格和资质双认证工作，进一步强化农产品质量安全；做好农牧业防灾减灾工作，完成人影作业雷达站标准化建设。同时，做好政策性农业保险，全县农作物覆盖面达到30万亩，能繁母牛、母猪保险达到4万头。继续开展信用乡（镇）村，信用户创建。
（三）以“旅游富民”为目标，加快推进现代服务业发展步伐。围绕构建“一心两核两带五组团”的全域体验旅游生态圈，以旅游发展带动三产，把现代服务业作为产业结构优化升级的重要任务，使旅游业成为经济发展的重要支柱。
一是提升重点项目建设。围绕核心景区创建提升，进一步完善基础设施建设，投资5332万元完成喀拉峻景区索道站、游步道、观光车道路、停车场、库什塔依码头扩建及智慧景区建设，重点打造“一坛、一街、五个村”，年内力争喀拉峻创建为5A级景区、八卦城创建为4A级景区。加大易林文化产业园、天麓小镇等旅游项目的功能完善和开发力度。重点做好游客集散中心运作，完善接待、咨询、线路推介等服务功能，展示精品旅游资源，形成完善和衔接紧密的服务链条。
二是提升区域品牌营销。围绕国家历史文化名城、喀拉峻世界自然遗产地两块金字招牌，通过纸质媒体、网络、电视、微信、微博、二维码等9个平台15个媒体以及旅游推介会、博览会及旅游商品展销会，对旅游资源、产品等进行全方位宣传推介。在北京、上海、深圳等城市火车站、机场制作广告牌，展示旅游形象。依托玖易旅行社加强与自治区旅游商会和国内旅行社的合作，做好精品旅游线路的策划营销。加大周易国际论坛、乌孙文化研讨会、国际摄影节、中国巅峰露营节、文化国门动态演出等国际文化交流活动，借助马产业开展具有区域特色的马术运动和国际赛事，强化与历史、商品、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。
三是提升商贸流通空间。加快农牧产品交易、电子商务等市场建设，逐步建成门类齐全、功能完善的综合市场体系，提升商贸流通业发展层次。鼓励和指导各种经济成分，特别是个体及民营企业从事旅游经营。对自主经营的农牧家乐、酒店宾馆、旅游商品店进行扶持引导，通过申报星级、援疆项目等方面争取项目资金，年内新增二星级以上农牧家乐14家，星级酒店3家，在库热村、博斯坦街培育5家家庭宾馆，加大从业人员的培训力度，利用服饰、歌舞等加强与民族文化的融合，创建特色鲜明的旅游餐饮文化品牌。动员农牧民积极参与到景区牧民合作社、文艺演出等各项管理和服务中。通过喀拉峻公司、旅游商贸城、乌孙夏都合作社等旅游平台，重点加大对农牧民未就业子女的培养和聘用。通过旅游开发带动社会消费能力，努力在商贸物流服务业、旅游纪念品开发、旅行社运营、农牧家乐建设等方面实现新突破。力争全年实现旅游收入1.7亿元，旅游从业人员达到3500人。
（四）以建设“美丽特克斯”为目标，不断加大生态文明建设。深入实施“生态立县、绿色崛起、富民强县”之路，把生态文明建设放在更加突出的位置，正确处理产业发展与生态保护的关系，加大生态建设和环境保护力度，努力建设幸福和谐、山清水秀的美丽特克斯。
一是加强生态环境保护宣传。重点加大《环境保护法》、《伊犁河流域生态环境保护条例》等法律、法规的宣传，使企业认识到污染治理的主体责任和法定义务，让广大群众了解生态文明建设和环境保护中的热点问题、重点内容，倡导节约、健康、文明的生活方式，形成全社会关注生态文明、参与生态文明建设的氛围。
二是大力开展生态创建。牢固树立“保护就是发展”的理念，继续实施天然林保护、退耕还林和退牧还草等重点工程建设，推进森林、草原、河流、湿地等生态系统的保护与修复，使生态系统保持原生态风貌。加大植树造林力度，完成人工造林6500亩，封山育林1万亩，建设绿色通道20公里，实施好特克斯河下游湿地恢复与综合治理。加快达坂沟至昭苏、喀拉峻、琼库什台等旅游沿线环境整治力度。年内创建国家级生态乡镇3个、自治区级生态乡镇4个、生态村（队）25个、自治州级生态乡镇1个、生态村（队）9个，完成自治区级生态县创建工作。
三是严格落实生态保护机制。严守环保工作“两条铁律”，严格落实建设项目环境准入及环保“三同时”制度，设立生态门槛。从源头控制污染，加大矿区环境治理力度，对不符合生态和环境保护的企业坚决予以整顿、关停，完成30家砖厂、砂场废气处理、污水治理、生态修复和5个养殖小区综合整治任务。开展水源保护区污染源专项整治，推进饮用水源地保护区防护工作。落实草原生态保护补助奖励机制，做好草原禁牧、草畜平衡等工作。依法加强森林资源的保护和管理。加强森林草原防火，有害生物防治工作。年内投入1118.7万元开展生态县创建和环境卫生综合整治工作，落实村级保洁员制度，根据乡镇场地域划分图，建设24个临时垃圾填埋点，不断改善人居环境。
（五）以统筹城乡发展为目标，不断提升新型城镇化水平。以创建国家园林城市为目标，加快城镇化建设，紧紧抓住国家以城镇建设扩大内需的有利机遇，以规划为引领，“两城”为龙头，基础设施为支撑，全面提升城镇发展质量和水平。
——优化城乡规划布局。坚持规划引领，推进《特克斯县城市总体规划（2012-2030）》、《特克斯县新城区控制性详细规划》，凸显老城区以旅游景区打造为主、新城区集行政、商业、文化、旅游服务、居住等功能于一体的定位，深化喀拉达拉镇、乔拉克铁热克镇、齐勒乌泽克镇三个镇总体规划，加快展现具有个性特色和文化内涵的城乡风貌。继续推进特克斯马场改制，年内完成喀拉托海乡撤乡建镇工作。
——加强城市基础设施建设。加大投入完成老城区二环部分道路新建、四环内小巷道硬化、配套渠系以及3万平方米人行道的铺设工作。完善老城区供排水、供热、污水处理基础建设，污水处理二期工程上半年建成投用。实施一环外立面改造和博斯坦片区改造工程，完成城区绿化和夜景工程。计划投入1亿元完成九宫城人行道铺设6万平方米、安装路灯460盏、修建景观渠4公里、实施绿化20万平方米，完善供排水、供热、供电等基础配套建设。年内完成太极坛博展馆的展陈工作，不断提高城市功能水平和居民满意舒适度。
——深入推进城市精细化管理。继续深化城乡环境卫生综合整治，加大违章建筑查处力度，强化城区交通秩序管理和市场管理。按照“品质做精、环境做美、风情做特、整体做优”的总体要求，统筹推进老城区改造和新城开发。加大历史文化名城保护，提升住宅区物业管理水平，完善城市功能，规划实施好街道、单位、住宅小区建筑色调、风格布局和绿化等工作，制止城乡建设乱搭乱建行为。
——继续推进新农村建设。以“美丽乡村”建设为目标，以“五星级”示范村创建为抓手，创建州级示范村2个，县级示范村8个。按照“一村一景”、“一村一品”，结合产业发展打造2-3个独具特色的专业村，幅射带动农牧民增收。实行项目资金捆绑机制，多渠道整合资金，逐步完善农村住房、道路、安全饮水、电网等基础设施建设。
（六）以经济增长为目标，不断加大项目建设和招商引资力度。始终把项目建设和投资拉动作为经济发展的“牛鼻子”工程，不断强化金融保障能力，夯实发展基础。全年力争完成项目到位资金3亿元以上；实施项目125个（续建57个、新建68个），总投资58.73亿元，年内完成投资20.42亿元。
一是强化项目争取和管理。在当前全县“十三五”规划编制项目1039项的基础上，重点围绕农经、城建、交通设施、社会事业、政法政权、生态环保等方面，加大项目跑办、对接力度，提升项目落地率。继续落实重大项目推进机制，坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作格局，确保项目按计划实施。以4月1日为节点，倒排施工进度，挂图作战，重点做好3月底100个项目的集中开工。强化项目监督检查，规范项目运行，确保重点项目如期开工、有序推进。 在全面总结评估“十二五”规划执行情况的基础上，按照县委提出的围绕建设“两城三园五区”的奋斗目标，深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，集中各方面智慧，认真做好“十三五”规划编制工作。
二是切实抓好基础设施建设。水利方面，重点抓好投资1800万元东岸总干渠下游续建配套工程、投资1200万元青布拉克沟倒虹吸工程、投资1000万元达坂防洪工程等项目，实施乔拉克铁热克镇小型农田水利重点县工程2万亩，特克斯马场农业高效节水5000亩，乔拉克铁热克镇萨尔阔布村、阔克苏乡高标准农田建设项目1万亩。通过节水灌溉，实施好乔拉克铁热克镇加勒巴克哈1万亩、特克斯镇阿克塔斯1万亩饲草料种植。做好科桑水库项目前期工作。交通方面，投资3300万元完成重要农村公路30公里；投资5342万元完成119公里通村油路建设；投资931万元完成6座危桥改建及乡村招呼站建设；力争达坂隧道项目上半年全面开工，县城至巩留县阿尕尔森乡77公里二级公路完成开工前准备工作。电力方面，投资500万元完成农村电网、配网改造升级和剩余38个未达标台区标准化改造。同时，做好总投资1078万元的乔拉克铁热克镇、齐勒乌泽克镇和呼吉尔特蒙古乡3.3万亩土地平整等一批重大建设项目。
三是加大招商引资力度。结合产业布局和优势，重点选择一批重大招商引资项目，做好项目储备。围绕文化旅游和农业产业化，引进一批旅游商品开发、纪念品加工、功能性食品和农副产品深加工项目。围绕打造天山药谷、万亩光伏产业园、“镁都”基地建设，加快引进大企业、大集团。借助亚欧博览会、哈洽会等平台，继续在园区招商、产业链招商、以商招商上狠下功夫，力争一些大项目落户。健全投资服务体系，完善优惠政策，推行招商项目全程代办，强化跟踪服务，营造亲商、扶商、爱商的良好氛围。力争全年招商引资额达到6亿元以上。
四是加快财政金融保障能力。积极培植和壮大财源，加强重点税源、税种和行业管理，切实做到税收收入应收尽收，非税收入足额收缴。积极争取上级补助资金和转移支付资金，增加政府可用财力。继续整合壮大国投、城投、旅投、城市保障性住房等国有公司资产，做大做强旅游集团公司，增强融资平台和争取银行金融支持，解决资金少、办事难问题，加快推进民生基础设施建设，为促进经济社会发展提供坚实的财政保障。依托州财政融资担保公司，切实发挥土地储备中心的作用，进一步深化政银企合作方式，解决好小微企业及合作社贷款难题。制订扶持经济发展更加优惠的政策，鼓励和引导社会资本进入基础设施建设、社会事业等领域。
（七）以提高人民生活水平为目标，推进民生和社会事业健康发展。深入开展“民生建设年”活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点推进民生项目建设，做到惠民政策不改变，支持力度再加大，努力使发展成果惠及更多群众。
——加快教育事业发展。紧抓“教学质量年”，巩固“两基”成果，大力推进“双语”教学，推进18所“县直、乡镇中心学校+薄弱学校”捆绑发展，重点提高村级、乡级薄弱学校教育教学质量，高考上线率要提高2个百分点，本科上线率提高5个百分点。开展德育达标创建工作，争创1所自治区级、创建2所州级德育示范学校，办好特克斯—江宁实验班。改善办学条件，投入4600万元完成校舍改造、教师周转宿舍、运动场改造等一批教育基础设施建设，年内完成乡镇7所学校的标准化建设，县第六小学投入使用。完善岗位轮训、内地名校挂职锻炼等机制，计划培训教师800人次，确保“双师型”教师达到60%。整合教育培训资源，紧紧围绕企业需求，培育一批专业技能型和农村实用型人才，接受职业教育初中毕业生达到330人。
——推动文化事业繁荣发展。以现代文化为引领，大力实施“文化强县”战略。做好“文化惠民”工程，完成广播电视发射机房、高山无线发射塔的建设，启动马背运动继承和培训基地项目建设，全面推进“户户通”工程，确保农牧民正常收听收看广播电视节目。完成100场“文艺下乡”演出及720场农村公益电影放映任务；打造文化品牌，办好天山文化旅游季、国际摄影节、冰雪节等品牌活动，逐步探索开展国际航空动力伞锦标赛、八卦城国际自行车拉力赛、全国少数民族马技大会等活动；加快促进文化事业发展，增设自办少数民族语言栏目6个，继续开展“八卦城”世界文化遗产申报工作，加大文化传承人的扶持力度，挖掘和培养文化艺术类人才，发挥民间草根能人、民间艺人的作用。推出文化精品编排舞台剧《乌孙古乐》、《面具舞》，完成《八卦遗风》、《八卦灵舌》、《八卦汉韵》等书籍的出版工作。
——提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革试点工作，逐步取消“以药养医”机制。完成县中医院急诊综合业务楼建设和3所乡镇卫生院及34个村卫生室标准化建设，启动县人民医院整体搬迁工作。持续巩固新农合制度，农牧民参合率继续保持在99%以上；完善重大疾病防控、医疗救助和妇幼卫生服务体系，加大艾滋病、地方病、结核病的防控力度，强化食品药品安全监管；严格控制人口过快增长，人口自然增长率控制在自治州指标以内；力争取得中国初级保健基金会的支持，全面提升我县医疗机构服务能力建设。
——进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步巩固和完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险扩面，新农保参保率继续保持在98%以上。为一次性改制企业退休职工、大病城镇居民、失地农民财政配套654万元用于大病医疗和养老保险。全面落实城乡居民最低生活保障制度，加强五保供养、救灾救济、防灾减灾等工作。健全社会救助体系，继续对城乡困难户和贫困大学生实施社会帮扶救助，确保救助范围从低保人群向低保边缘、遭遇自然灾害家庭、重度残疾等特殊困难人群延伸。建立城乡居民养老丧葬补助金制度。同时，严格执行保证金和施工企业“黑名单”制度，切实解决建筑领域拖欠农民工工资问题。高标准完成自治区双拥模范县达标工作。
——加大扶贫攻坚力度。巩固提升19个贫困村扶贫成果，整合扶贫资源，拓宽增收渠道，推进产业扶贫。把扶贫工作与新农村建设、定居兴牧和村镇规划紧密结合，完成齐勒乌泽克镇阿腾套村、乔拉克铁热克镇萨尔阔布村、喀拉达拉镇琼库什台村整村推进验收达标。按照“双百工程”目标任务，实施17个贫困村的产业提升，完成无能力建房200户，使840户3350人越过动态贫困线。
——千方百计扩大就业。全面落实就业扶持政策，年内开发就业岗位2700个，实现城镇就业再就业3000人；在乡镇新培育2个就业创业孵化中心，开展各类培训1500人次；全年农村富余劳动力转移输出就业5万人次，实现创收3亿元。以小微企业创业基地为主，结合文化旅游产业，重点引进和扶持服装、刺绣、民族手工艺品、特色食品、商贸流通、旅游商品开发等小企业，积极引进一些“短平快”劳动密集型企业，并通过订单培训、定向培训培养一批产业工人，不断扩大创业就业机会。
——扎实做好援疆工作。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业的良好环境。继续深化就业、教育和干部人才培训等工作上的交流。以扶持县域特色产业发展，提升自我发展能力为重点，推进两地产业项目的对接、服务和落实力度。投入援疆资金6035万元，继续实施安居富民工程、扩大广播电视覆盖系统建设等民生援助项目。
2015年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好10件惠民实事。一是完善城乡公交运营，解决9个村（居民点）无直达公交车通达，开通蒙古乡至政法园、托斯曼蔬菜基地至县城（旅游商贸城）两条公交线路，完成10个招呼站建设，切实改善群众出行条件。二是完成安居富民2800户、公共租赁住房798套、棚户区改造1000套，使群众住房条件进一步改善。三是完成农村“户户通”工程1万套，解决农村群众收看电视节目困难的问题。四是投入1500万元，提高各类民生补助标准，将11462名农村低保、8863名城市低保保障金标准分别由 125元/月提高至 140元/月、268元/月提高至 287元/月；新农合财政补助标准由290元/人提高至330元/人，城乡居民基本养老金由70元/月提高至100元/月。五是完成县城内小巷道硬化2万平方米、人行道铺设3万平方米、路灯及绿化等附属设施建设。六是改善老龄群众养老条件，建成乡（镇）养老院4个和村级互助幸福院15个。改造完成县老干部活动中心建设。七是通过光伏项目解决无电地区3000户农牧民用电问题，完成天然气入户2300户。八是完成包扎墩远东牧场4条牧道、5座桥涵维修、新建，改善3000户转场牧民的生产生活条件。九是多方筹资继续做好10个村的自来水管网改造入户工程。十是完成行政服务中心建设，入驻单位36个，审批事项234项，为群众办事提供“一站式”服务。
（八）以建设平安和谐特克斯为目标，全力维护社会大局持续稳定。稳定是硬任务第一责任，我们要履行好保一方平安的政治责任，确保全县不出事、不添乱，工作出彩、促进发展。
坚持统一思想，明确工作责任。始终保持清醒头脑和忧患意识，树牢“没有与稳定无关的人和事”的全民维稳理念，坚持“打击一手要硬，教育疏导一手也要硬”，严打严防全天候、教育疏导全方位、群防群治成格局，确保“不出事，尤其不出大事”。进一步明确单位和个人的维稳责任，把维护社会稳定和长治久安摆上第一日程。坚持党政同责，明确“一把手”要把主要精力放在抓稳定工作上，亲自抓、亲自部署、亲自落实，深化落实宗教事务管理、“去极端化”、教育转化等工作。
坚持综合施策，推进综合治理。认真落实“严打年”各项工作部署，以创建自治区优秀平安县为契机，继续保持严打高压态势，持续深入推进反恐严打专项行动，揭盖子、挖幕后，坚决整治社会风气；强化情报服务实战意识，加强敌情、社情、舆情收集、上报和分析研判，提高发现能力；推进社会面防控专业化、常态化，加强专业巡控队伍、保安、视频监控、群防群治队伍建设，实现人防、物防、技防全覆盖。以防止6种袭击方式为重点，开展“大练兵”、“大培训”和实战演练，提高第一现场处置能力；全面落实流动人口服务管理措施，强化出租房屋集中排查和星级管理，落实重点人员和特殊群体帮教管控，做到“行知动向、动知轨迹”；深入推进矛盾纠纷排查化解，严格落实领导包案、首问责任、限时办结、事后回访等制度，确保“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交”；加强危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管控、全程管控，强化责任倒查，严肃责任追究。
坚持主动进攻，遏制宗教极端。深入贯彻自治区党委11号、28号文件精神和自治区宗教事务管理条例，推动工作常态化、制度化、规范化。以治理宗教极端表现为切入点，清除境外“种子”、改良境内“土壤”、封堵网上“平台”同步推进，坚决打好与宗教极端势力的攻坚战、持久战。重视源头治理，进一步管好宗教人士和非宗教教职人员（“野阿訇”）、非法宗教活动、零散朝觐活动，着力解决好部分宗教人士“两面性”问题。持续深化“三非”整治、“五类人员”治理和互联网、手机有害信息管控等重点工作，坚决堵住宗教极端思想渗透传播渠道。突出农村“80、90、00后”流动人口、妇女儿童、重点人员等工作对象，用好宗教人士集中揭批成果，用好反面典型，继续组织好危安犯现身说教，草根宣讲等多种手段，切实提高信教群众对宗教极端思想的免疫力。
加强民族团结，打牢维稳基础。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，以创建“民族团结进步示范县”为契机，进一步丰富载体、选树典型，通过经济融合促进感情融合。大力开展民族团结“七进”活动，引导各族群众自觉维护民族团结。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，积极推动各民族平等交往、自愿交流、自然交融，努力把民族团结融入生产生活的方方面面。同时，扎实做好防灾减灾、安全生产等工作，健全突发事件应急管理机制，预防、遏制各类突发事件和重特大事故的发生。认真开展国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵和双拥工作。
（九）以建设人民满意政府为目标，推进法治政府建设。自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治方式行使各项权利，真抓实干、务实高效，为各族群众办实事、解难事、谋福祉。
强化依法行政和科学行政。政府系统公务人员要带头学法、守法、用法，坚持依法行政，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高提案、议案的办理实效。坚决执行政府工作规则和民主决策制度，深入推进政务公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行。
加大贯彻落实力度。从着眼全县改革发展稳定的大局出发，牢牢地把县委确定的重要工作、重点工程和重大项目抓在手中，强化各项措施的落实，确保这些目标的实现。在工作措施上，将政府工作任务、进度进行量化和责任化，切实将县委的决策部署落到实处。同时，对政府各部门要严格按照县委提出的“抓快、抓细，抓严、抓实”的要求，强化效能督查，狠抓落实不留情，定下来的事情迅速行动、马上就办，部署了的工作毫不迟疑、不打折扣，盯住不落实的事不放松，追究不落实的人不放过，确保各项工作落到实处。
加强作风持续改进。把效能提升、提高执行力作为政府的重要任务，实施行政效能抓一把手，一把手抓，加大对责任单位主要领导的行政问责力度，做到职责范围内的事主动去办，人民群众急需的事用心去办。进一步优化政务服务环境，坚决纠正损害群众利益的不正风气，严肃查处“吃拿卡要”和推诿、扯皮、行政不作为等行为。严格执行厉行节约反对浪费各项规定，聚焦政治坚强和“四风”问题，持续抓好各类专项治理工作，严格控制“三公”消费、公款接待、公费购车，严格精简会议和文件，切实改进文风会风，不搞形式主义，不做官样文章，多办惠民生、得民心的好事，努力追求群众满意的政绩。
强化政府职能和廉洁从政。进一步简政放权，推动向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入开展群众路线教育实践活动，政府每个成员都要以抓落实、促整改为切入点，认真解决群众关切的热点问题和基本诉求，努力使政府工作更加符合客观实际和群众意愿。严格执行廉洁自律各项规定，加大行政监察和审计监督，更加注重从源头上预防和治理腐败。进一步规范招投标、土地征用出让、国有资源资产出让等行为。坚持用制度管权、管事、管人，确保政府把有限的资金放在为人民谋利益上，把手中的权力用在推动经济社会发展、造福人民的事业上。
各位代表！“百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航”，让我们在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力支持下，在全县各族干部群众的共同努力下，以广阔的视野谋发展，以激昂的斗志迎挑战，以务实的作风抓落实，谱写特克斯未来发展的新篇章，为加快建设生态、人文、和谐、幸福特克斯而努力奋斗！
名词解释：
1、一反两讲：反暴力，讲法制、讲秩序。
2、两城、三园、五区：八卦老城和九宫新城；以金属镁产业为重点的新型材料工业园、以服装、特色轻工、消费品工业等为重点的中小微企业园、以科技示范、生态观光、产业链标准化于一体的现代农业生态示范园；全疆“两个可持续”示范区、新能源应用聚集示范区、伊犁国家农业科技园现代畜牧业示范区、全国绿色农作物种植示范区、国际生态旅游区。
3、日月星珠：“日”即太阳级企业，指年产值过100亿元企业；“月”即月亮级企业，指年产值超过10亿元以上企业；“星”级企业，指年产值在2000万元至10亿元企业；“珠”级企业，指年产值在500万元至2000万元企业。
4、户户通工程：是惠及广大农牧民群众的重大民生工程，由政府主导、广电实施、乡村落实、整村推进，实现农村广播电视公共服务全覆盖，解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，边远农牧民群众可免费收听收看到40多套卫星广播电视节目。
5、一坛、一街、五个村：即太极坛、博斯坦街及以国家历史文化名村为主的琼库什台村、以九曲十八湾、自驾旅游、冷水鱼养殖为主的克孜阔拉村、以生态草原、哈萨克族原生态文化为主的喀甫萨朗村、以休闲为主、体验生活的阿特恰比斯村、以蒙古族文化、农牧家乐经营为主的库热村五个特色旅游村。
6、一心两核两带五组团：以生态为中心，以喀拉峻世界自然遗产地、中国历史文化名城八卦城两个品牌建设为核心，形成北部生态观光休闲片区和南部文化体验运动片区，打造喀拉峻生态度假游、琼库什台摄影观光游、八卦城周易文化体验游、库热-阿克塔斯佛教及草原文化体验游、阿特恰比斯运动休闲游等五个旅游组团。
