特克斯县人民政府工作报告
2014年1月12日在特克斯县第十六届人民代表大会第四次会议上
特克斯县人民政府县长 江尔森·努尔阿西
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，我县在自治州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县委十一届三次全委（扩大）会议确定的中心工作，团结和带领全县各族人民，以实干谋发展，以敢干促跨越，全县呈现出经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面。
2013年，全县预计完成生产总值19.6亿元，增长14.1%，其中：一产完成8.7亿元，二产完成2.9亿元，三产完成8亿元；全社会固定资产投资21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额7.7亿元，增长13.2%；公共财政预算收入1.6亿元，增长23%；城镇居民可支配收入16037元，增长12%，农牧民人均收入净增1200元，达到9466元，增长13%。
一、生态创建扎实开展，城乡人居环境进一步改善
编制完成《特克斯县创建国家级生态县建设重点工程项目建议书》。扎实开展城乡环境卫生整治和生态乡村创建工作，创建自治区级生态村9个，州级生态村23个，生态创建工作名列全州前茅。新植苗木72万株，建成“绿色通道”8.4公里，实施森林抚育工程1.5万亩，完成“三北”防护林工程人工造林8000亩。创建“花园式单位”6个，县城绿化覆盖率达43%，人均公共绿地面积达到15平方米，城乡生态风貌不断改善。全面落实节能减排目标任务，生活垃圾处理厂已开始运行。公共机构节能工作顺利开展。
二、项目建设全力推进，基础设施建设进一步夯实
全年实施项目115个、总投资32.24亿元，完成投资18.9亿元，招商引资到位资金7.13亿元。一批公路、水利、农村和城市基础设施建设项目建成投入使用。交通方面，投资8730万元新修道路171.6公里；水利方面，投资2.03亿元实施水利项目15项。新建农田配套防渗渠86公里，改善灌溉面积10万亩，新建及维修灌区配套建筑物306座，渠道清淤228公里，新修堤防8.3公里，完成莫因卓勒、孟布拉克等8个村的管网提升改造和喀拉峻、琼库什台等5个村的安全饮水工程，2万余人的安全饮水问题得以解决。巴喀勒克水库下闸蓄水，特勒帕提、阿克乔克1万亩节水灌溉工程投入使用，纳瓦渠节水配套改造项目顺利完成，荣获水利“天山杯”定居兴牧工程建设管理先进县；电力方面，投资5000万元，实施户表改造1.2万块，新建喀拉峻35kV变电站1座，1054户无电户用电问题得以解决。
三、资源转换步伐深入实施，新型工业化进程进一步加快
全年完成工业总产值6.5亿元，增加值1.94亿元，同比增长25.6%和56.5%。库什塔依水电站完成发电量3.3亿千瓦时，实现产值6719万元；库克苏水电站已投资2.25亿元完成导流洞、引水渠、桥梁等工程；买提格尔水电站道路和临设已开工建设，新能源应用聚集示范区建设初见成效。鑫光新材料完成一期投资4.05亿元，已生产镁锭2822吨、实现产值4036万元；玉金矿业生产铁精粉30.4万吨，实现产值2.06亿元；鑫疆水泥厂生产熟料47.5万吨、水泥30.3万吨，实现产值1.14亿元；鼎立、信通和鸿强三个商砼站实现产值2889万元，新型材料工业园效益初显。全年投入5100万元实施地质勘查项目21个。小微企业园已完成规划编制和一期基础设施建设，入驻企业7家，带动就业500余人。
四、现代农牧业稳步推进，发展后劲进一步增强
全年共投入各类支农、惠农资金2.36亿元，不断发展壮大畜牧、林果、特色种植等产业，确保了全县农牧民稳步增收。
---现代畜牧业发展势头强劲。年末牲畜存栏72.06万（头）只，肉类、牛奶、禽蛋总产量分别达到1.92万吨、7.44万吨、0.17万吨，增长8%、7%、10%。大力实施“种子工程”，完成黄牛冷配3.8万头，培育优质后备种公羊3000只。依托良种马繁育基地，与德瑞骏发合作加快马产业发展，引进种公马63匹、英纯血生产母马15匹，完成马胚胎移植6匹，人工授精301匹，鉴定良种马1.35万匹。新建和改造提升高标准养殖小区16个，通过退牧还草、林草间作等方式，种植饲草料6.91万亩，形成了“农区饲草种植户+合作社+养殖户”联动运行模式。完成毒害草治理和草原虫鼠害防除29万亩。实施喀拉峻草原禁牧10.3万亩，其中水源涵养区达到7.5万亩。动物疫病防治工作扎实有效，免疫密度达到100%。
---特色高效种植业规模不断壮大。完成农作物播种面积50万亩，其中特色作物8.54万亩，建成乡（镇）级农业科技示范区14个。申报无公害、绿色、有机农产品认证16个，“特克斯苹果”、“特克斯山花蜜”两项地理标识认证获国家农业部批准，29万亩全国绿色食品原料标准化生产基地通过验收。农业生态示范园区已初步建成，核心区被认定为自治区农业产业化园区和自治区休闲观光农业示范点。进一步提升设施农业规模，改造温室207座，新建高产高效示范温室50座，果蔬总产量达到2.8万吨，出口1.14万吨，出口额2850万元。连续三年荣获自治区“质量效益年活动”先进县。
---特色林果业稳步发展。全年完成果园补植和特色林果种植7000亩，全县林果面积稳定在5万亩，其中挂果面积1.55万亩，全年果品总产量达2.41万吨，实现产值6025万元。
---农业产业化进程加快。出台了《特克斯县农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》，县级以上龙头企业达到4家。依托农产品加工园区，优化招商引资政策，引进农副产品加工企业5家，其中：黑小麦系列产品已销往北京、上海及疆内城市，一期投资6000万元的福润德牛羊肉分割包装加工项目已开工建设。
五、文化旅游业强势推进，三产商贸领域进一步繁荣
---文化发展成效显著。成功举办“天山文化周”、“摄影节”等系列活动；《好运特克斯》、《超萌英雄》、《寻梦特克斯》等一批影视歌剧推上荧幕舞台，《大美喀拉峻草原游记》出版发行，《特克斯文物画册》编撰完成，舞剧《姑娘坟》被自治州评为伊犁文艺奖，乌孙文化研讨会成功召开。与北京新华兆讯、新疆天山网等10余家疆内外知名刊物和媒体达成长期合作意向，中央四套、七套分别对我县旅游与文化进行了宣传，特克斯知名度得到大力提升。
---旅游富民快速推进。喀拉峻5A级景区创建工作全面铺开，《新疆喀拉峻国际生态旅游区分区控规》获得批复，《新疆喀拉峻国际生态旅游区修建详规》修编完成。特克斯县被评为全国首批、新疆唯一最佳生态宜居旅游名县，新疆天山-喀拉峻草原被列入世界自然遗产名录。投资1.5亿元建成游客服务中心和2个星级酒店。筹资3000余万元建设喀甫萨朗、克孜库拉、琼库什台3个旅游示范小镇和喀拉峻旅游专业合作社，全县农牧家乐达到69家，旅游从业人员达2000余人。全年接待游客60万人次，创收1亿元，同比增长15%和26%。新增个体工商户425户，登记注册企业37家。购物中心、物流等专业市场相继建成并投入使用。
六、城市建设加快推进，城市构架进一步完善
《特克斯县城市总体规划（2012-2030）》、《九宫新城控规》获州政府批复，《历史文化名城保护规划》报住建厅待审。“两城”建设进程加快。九宫新城全面启动了一批基础设施和民政幸福家园、保障性住房小区等项目建设，发展空间得到拓展。老城实施了供排水、供热、市民文化休闲广场等一批项目，城市品位明显提升。市政建设有序推进，完成小巷道硬化2.49万平方米、人行道硬化5000平方米，对县城四条主街绿化带及17处节点进行高标准绿化改造，新增城市绿地5万平方米，完成博斯坦街一至四环路灯改造。储备土地3380亩，为重点项目实施和可持续发展奠定了基础。
七、民生保障落实有力，社会各项事业进一步发展
一年来，县财政全年支出的82%投向民生和社会事业，年初承诺的10件为民实事全部完成。
---教育工作稳步提升。全县义务教育阶段入学率保持100%，顺利通过“两基”复查。加大助学力度，为5684名贫困生发放生活补贴786.8万元，资助特困学生720名。双语中学投入使用，农村初中校舍改造等项目基本完工，办学条件进一步改善。加大了教师队伍整顿力度，对借调人员进行了清理，师资力量不断充实，教研、教育督导工作扎实开展，教学水平显著提高，中考、高考成绩稳中有升，教育工作在州直县市综合排名上升3个位次，内初班录取152人，位列州直第二。
---科技工作再创佳绩。申报科技项目7个，争取项目资金782.31万元。新增科技特派员43名，创建科技示范乡镇3个。
---医疗保障水平显著提高。新农合参合率达99.8%。完成6个乡镇卫生院和11个村级卫生室新建和扩建，行政村医疗保健覆盖率达100%。落实农村孕产妇住院分娩补助资金59.8万元。艾滋病、地方病防治，妇幼保健等工作深入开展。国家基本药物制度和药品零差价销售工作全面实施。食品药品安全监管得到进一步加强。人口出生率严格控制在自治州下达的指标以内。
---创业就业全面推进。发放小额担保贷款925万元，3729人实现就业，转移劳动力5.35万人次，实现创收2.58亿元。
---民政扶贫工作扎实开展。全年发放低保金3276.4万元。支付医疗救助资金630.5万元，累计救助2732人次。发放各类优抚资金290.64万元。为309名困难家庭学生发放资助款82.4万元。实施高龄老人免费体检制度，发放高龄生活补贴70万元。为残疾人发放残疾人用品用具550件。为白内障患者实施复明手术100例，新建残疾人照料场所和培训基地各2个。完成5000平方米老年养护楼主体建设。为弱势群体发放一次性临时物价补贴147.94万元。争取上级扶贫资金2700万元，实现整村推进脱贫2个，1220户贫困户越过贫困动态线。
---民生住房建设顺利推进。全年实施城乡保障性住房6314户，312户牧民实现进城定居，荣获自治区评住房保障先进县。
---援疆工作扎实开展。全年实施援疆项目6个，完成投资5530万元；选派140余名干部和技术人员交流学习，互访30批100人次。第七批援疆工作圆满完成，第八批援疆工作顺利对接。
八、财税收入稳步增长，财政金融支撑力持续提升
以财税工作为抓手，狠抓财源建设，加强重点税源监控，强化收入征管，确保各项收入足额入库。不断调整优化支出结构，确保教育、医疗、卫生、住房保障等民生支出需求，全年公共财政预算支出14.48亿元，增长1.33%。整合国投、城投、旅投等国有公司资产，做大做强融资平台，依托州财政融资担保公司，积极发挥土地储备中心的作用，解决了县域融资难题。政府、企业、财税金融系统之间的沟通不断加强，银行与大型项目（企业）的全面战略合作关系更加密切。全县金融机构各项存款余额24.88亿元，增长11.44%，贷款余额11.16亿元，增加1.6亿元，增长16.78%。
九、维稳工作扎实开展，社会大局持续稳定
认真贯彻落实自治区、自治州关于稳定工作的安排部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚持“一反两讲”，全面加强维稳工作常态化机制建设。完善了《特克斯县处置突发事件应急预案》，一警三协得以有效落实，维稳力量得到进一步充实。深入推进专业化防控和网格化巡控，完成了覆盖全县的视频监控系统，技防水平得到有效提升。深入贯彻落实自治区党委11号文件精神，扎实开展依法整治“三非”和遏制“xxx”极端宗教思想专项行动，通过窗口部门联动抵制和成立街面巡逻组、教育转化组进行跟踪教育转化，持极端宗教思想人群得以有效减少和控制。加大了对教职人员和寺管会的清理整顿力度，强化村级组织参与宗教管理的能力，全县宗教环境进一步好转。充分发挥社会管理服务中心作用，实行县级领导接访、包案制度，妥善处理了恰甫其海移民、国营农牧场改制等一批遗留问题，保持了社会大局持续和谐稳定。
十、自身建设不断加强，政府执政能力进一步提高
一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府以转变机关作风为突破口，加强自身建设。一是民主法制建设得到加强，坚持和完善向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，自觉接受监督，共办理人大代表议案、建议110件，办理政协委员提案81件，办复率均达100%。二是推进依法行政，行政执法责任制和执法过错责任追究制进一步落实，累计受理各类审批事项22824件，办结率达100%。三是加大政务公开，依托政府公众信息网，充分整合信息资源，实现了政府与部门、企业、社会之间的资源互通。四是廉政建设扎实有效，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，强化行政监察、审计力度，对部分行业和领域的不正之风进行了专项治理，保持了风清气正的政务环境。五是机关效能建设深入开展，机关作风和办事效率明显提升。
此外，档案、地方志、老龄、知识产权、妇女儿童、红十字、外事侨务、森林防火等工作都迈上了新台阶；工商、质监、税务、气象、邮政、烟草、公路、金融、保险、通信、供电、石油、新华书店等部门，为服务地方经济建设发挥了积极作用。2013年，成功创建为自治区精神文明建设先进县。
各位代表，回顾过去的一年，全县经济发展取得较好的成绩，社会事业呈现出新的变化。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、大力支持的结果，是全县各级干部和广大人民群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县武警官兵、驻县各单位以及所有关心、支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是财政收支压力较大。拉动地方收入增长的规模企业少，收入总量小，自给率低，能够用于经济社会发展的配套资金十分有限，加快发展的压力和难度巨大。二是基础设施薄弱。目前行政村通油率仅为37%，有6个村至今没有通电，19个村安全饮水问题未能有效解决。三是民生建设任务十分繁重。教育、卫生历史欠账多，教师、医护人员严重不足，偏远农牧区教育、医疗水平较为滞后，严重制约了我县教育卫生的均衡发展。我县目前有贫困人口2万余人、残疾人8294人，占全县总人口的16.5%，脱贫帮困转化难度大。四是部分干部的素质和作风与新形势、新任务不相适应，亟需进一步提升。同时，反腐倡廉建设还需进一步深化，发展环境还需进一步优化等。这些问题，我们必须高度重视，着力加以解决。
2014年工作部署
2014年，是深化改革之年，是实现“十二五”目标的攻坚之年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。做好今年的各项工作，对于保持经济社会发展良好态势，推进特克斯赶超跨越发展具有十分重要的意义。
今年全县工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会、全国第四次对口援疆工作会议、自治区八届六次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议、州党委工作会议和县委十一届四次全委（扩大）会议精神，抢抓共建“丝绸之路经济带”重大历史机遇，坚定不移地走“绿色崛起、富民强县”之路，深入推进和实施“生态立县、科教兴县、文化强县、优势资源转换”战略，以全面深化改革为动力，着力推进“两城、三园、五区”建设，坚持稳中求进、进中求变，着力在基础设施、基础产业、基础保障上实现再提升，加快建设“生态环境良好、人文环境和谐、文化氛围浓厚的宜居、宜业、宜游的幸福特克斯”。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：到2014年末，全县生产总值达到24亿元，增长14%以上，其中：一产增加值10.02亿元，增长5.4%；二产增加值4.4亿元，增长31%；三产增加值9.58亿元，增长13.2%。全社会固定资产投资达到24亿元，增长14.3 %，社会消费品零售总额增长15%左右。公共财政预算收入达到1.91亿元，增长18%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，节能减排实现年度目标。农牧民人均纯收入净增1240元，达到10706元。确保全县社会大局稳定，各项事业全面进步。
围绕上述目标，着力抓好以下工作：
一、加快生态建设步伐，全力打造“美丽特克斯”
坚持把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，牢固树立“生态立县、绿色崛起”的发展战略，全面提升绿色生态功能和可持续发展能力。
扎实推进生态创建。2014年建成州级生态村34个、生态乡镇4个，自治区级生态村25个，生态乡镇3个，力争2016年建成国家级生态县，2018年创建成国家生态文明建设示范区。一是整合绿化、卫生、生态以及“花园式”单位创建，以农村环境连片综合整治为载体，充分发挥工青妇、社区和乡镇、村委会作用，通过完善制度、村规民约，提高群众建设美好家园的自觉行动。二是通过开设广播电视专栏、开展动物保护日、创建绿色社区和环保学校等生态创建“细胞工程”，提高环保意识、形成人人争当“文明公民”的良好氛围。
加大生态建设力度。积极争取生态文明示范区建设项目，抓紧与国家、自治区、自治州有关部门对接，确保项目落地。扎实开展造林绿化工程，完成新造林7500亩，做好4070亩退耕还林补植补造，新植优质用材林2700亩，新造防护林19.8公里。推进生态修复，要在房前屋后、厂矿周边和闲置用地上大力开展绿化工作，继续实施“绿色廊道”建设。按照“谁破坏、谁治理”的原则，抓好矿山、项目实施区的生态恢复。全面落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助及矿产开发生态补偿等制度。深入抓好退耕还林、退牧还草、湿地保护等工程。
加大环境保护力度。坚持“两个可持续”，加强环境安全监管。加大对城乡空气、河流、水源环境污染综合整治力度。抓好医疗废弃物、危险固体废弃物的安全处理。提高环保门槛，严格落实项目环评和“三同时”两项铁律，建立生态环境保护监督管理体系和损害责任追究制度，实行全程监管。深入推进公共机构节能减排工作，确保完成各项约束性指标。加大环保队伍建设和执法力度，继续加强喀拉峻世界自然遗产地、特克斯河流域生态环境保护和森林资源、草原生态保护管理工作，确保特克斯蓝天、碧水、青山常在。
二、加快优势资源转换步伐，积极推进新型工业化进程
坚持“优势资源转换”战略不动摇，走出一条具有特克斯特色的新型工业化发展之路。
加快以清洁能源为主的新能源应用聚集示范区建设。围绕百万千瓦清洁电力产能区目标，重点抓好库克苏河流域的“两库五级”梯级电站和特克斯河干流电站建设。加快库克苏水电站建设进度，争取年内发电。力争昱辉光伏电项目当年开工，当年见效。形成水能、太阳能光伏电共同开发的格局，努力打造清洁能源县。
加快以矿产企业转型提升为主的新型材料产业园建设。抓紧完成园区总体规划和产业规划。加快完善园区基础设施建设。力争生产镁合金3万吨，实现产值4亿元，并积极引进镁合金生产线及上下游产品配套企业，做好硅铁生产线筹建工作。确保投资1.5亿元的百万吨铁精粉改扩建和鑫疆水泥厂技改项目顺利达产，实现年产铁精粉53万吨、产值3.5亿元，生产水泥30万吨、熟料40万吨，实现产值1.44亿元。利用余热发电3000万千瓦时。完成勘探投入4000万元，加快矿产资源和探矿权整合。
加快以产业惠民为主的小微企业园建设。围绕产业促就业，以小微企业园为载体，重点发展以制造业为主的服装刺绣、手工艺品、机电制造等劳动力密集型产业，着力帮助现有6家企业实现正常生产。年内再引进7-8家企业，实现销售1亿元，带动就业600人，逐步建成一个集制造、销售、服务、培育等多种功能于一体的综合园区，努力建成自治区级民生工业示范基地。
进一步实施企业成长工程。按照“个转企、企升规、规改股、股上市”的企业成长路径，及时有效解决企业存在的困难，特别是在企业融资、技术改造、用工培训等方面给予全力支持和帮助。扶持和培育一批有潜力的中小微企业尽快“晋级”，力争鑫光、玉金矿业两家企业由中型企业向规模化大型企业发展，科瑞、黑小麦 加工等企业由小微型企业向中型企业提升，形成“日月星珠”共同发展的格局。
三、加快现代农业发展步伐，推动农业增效、农牧民增收
始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，不断优化产业结构，促进农业增效、农民增收，确保新农村建设再上新台阶。
大力发展现代畜牧业。继续以“良种、良料、良法”的养殖模式，进一步完善三个繁育基地功能，抓好牲畜品种改良体系建设，完成黄牛冷配4.5万头，良种牛达到14万头以上，良种率达到84%。哈萨克羊改良20万只，良种率达到65%，核心群达到35群6500只，扩繁群达到400群4.5万只。完成马胚胎移植定胎200匹、人工授精定胎2000匹，马的良种率达到20%。改扩建2个生猪养殖场，年内出栏生猪2.5万头。新建1个种禽孵化场，家禽最高饲养量达到200万羽。深入推进标准化养殖小区建设，年内新建4个、改造提升10个高标准养殖小区，新建家庭牧场60户。继续推进饲草料基地建设，统筹整合项目资金，加大牧区水利配套建设力度，年内完成饲草种植7万亩，力争达到10万亩。继续抓好动物防疫体系建设，严格落实草畜平衡管理办法，确保畜牧业健康快速发展。
加快推进特色种植业。加大现代农业科技示范园区基础设施建设力度，不断完善园区功能，确保尽早发挥效益。年内改造老旧温室100座，打造高产高效示范温室50座，启动集中育苗中心，全年实现集中育苗620万株，实现果蔬总产量3万吨、产值突破6700万元。大力推进绿色、有机农业发展，完成申报有机、绿色、无公害农产品认证品种7个。继续完善全国食品原料标准化生产基地建设，打造绿色原料标准化生产示范区9个。
稳步推进特色林果业。林果业面积稳定在5万亩，重点做好5000亩的精品苹果示范园建设，年内每个乡镇都要建立至少一个“三优”示范园，着力提高果园管理的技术和水平。充分利用和把握好上级的相关政策，做好果品外销平台搭建工作，力争果品出口额达到500万美元。同时，做好苹果种质资源库申报立项工作。
积极推进农业产业化发展。以“特克斯苹果”、“特克斯山花蜜”两项地理标识认证为契机，统一商标品牌建设，争取打造2-3个特色优势品牌。依托农产品加工园区，优化招商政策，大力引进和扶持农产品加工企业，力争福润德鲜食牛羊肉分割包装生产线建成运营，保障原料正常供应，并打造天然、绿色、有机品牌。扶持黑小麦、蔬菜、蜂产品等加工企业发展，带动产业，拉动就业，扶持10个畜牧专业合作社，拓展市场，提高产品附加值和市场竞争力。
四、加快项目争取和实施步伐，不断夯实经济社会发展基础
将2014年确定为“项目建设推进年”，全力推进项目建设。计划实施项目90个，总投资30.25亿元。争取国家项目资金3.8亿元以上。以项目建设带动优势产业、基础设施建设的重大突破，进一步巩固和扩大经济发展良好势头。
强化项目争取和管理。加强项目前期工作，充实项目储备库，加大项目跑办、跟踪、对接力度，提升项目落地率，营造良好的项目建设环境，完善机制措施，强化督促检查，确保项目报批、审核、验收、备案规范运行。以4月1日作为节点，倒排施工进度，挂图作战，强化项目监督检查，确保重点项目如期开工、有序推进。
广泛开展招商引资。进一步完善《特克斯县招商引资优惠政策》和招商引资考核力度，重点围绕新能源、新型材料、加工制造、农副产品深加工、健康产业、文化旅游等加大招商，力争到位资金9.5亿元。
切实抓好基础设施建设。水利方面，继续推进巴喀勒克水库骨干工程、特克斯河北岸防洪等续建项目，确保早日发挥效益。力争3万亩高效节水、纳瓦渠引水枢纽除险加固、达坂沟防洪项目开工建设。加快特克斯河县城南岸防洪工程、吾尔塔米斯水库等18项工程项目前期，做好水利项目储备库建设。完成东、西部集中供水收尾工作，确保农村管网4月投入运行，解决和改善26个村7.6万人的安全饮水问题，通过民宗、扶贫以及“一事一议”项目资金，用2至3年时间完成加朗村等19个村的管网改造和阿克乔克等5个无水村的安全饮水工程，确保各族群众用水正常。交通方面，完成60公里、力争100公里农村公路建设，20个乡村招呼站建设及2座危桥改建，确保达阪隧道顺利施工，力争县城至巩留县阿尕尔森乡二级公路开工建设，S220线K110至库热村重要农村公路（水泥厂道路）竣工并通车，电力方面，投资5000万元加快推进农村电网、配网改造升级，全面启动涉及17个村2063户无电地区光伏发电项目建设。同时，力争实施燃气改、扩建工程，解决供需矛盾。
五、加快旅游发展步伐，促进“旅游富民”产业大发展
坚持“素面朝天、还其自然”的生态旅游发展原则，加快旅游发展，逐步将旅游业打造成为经济发展的重要产业，年内力争实现接待游客突破70万人次，增长16.7%，实现旅游收入1.18亿元，增长18%。
全力推进创建工作。以喀拉峻景区创建国家5A级景区和八卦城景区创建国家4A级景区为契机，举全县之力重点解决创建中的薄弱环节，开通创建绿色通道，认真落实创建提升整改方案，进一步加大督查督办，确保两项创建工作顺利完成。
加快旅游设施建设。着力提升八卦城文化风貌，太极坛、游客服务中心建成并投入使用。将塞克草原、阿拉善温泉、恰甫其海纳入旅游大环线共同打造。开发设计草原风情游、乌孙古道游、摄影专线游、健康养生游等特色旅游项目。加快天麓小镇、国际汽车营地、九宫城文化园等项目开工建设，加大水游八卦城、空中看奇城等旅游项目的招商力度。同时，投资5亿元加快完成喀拉峻景区旅游基础设施和10个旅游项目建设。
实施营销战略，扩大旅游宣传。一是出台《“全城旅游、全民参游”宣传方案》，营造“爱家乡文明行·乐享绿色生活”的浓厚氛围。二是加大宣传推介，通过国内外主流网络、报刊杂志、户外广告对我县重点旅游景区及重点旅游资源进行宣传。加强与旅游企业的对接，以“天山文化周”和我县独有文化内涵有机结合，并融入到旅游中进行宣传推介。三是加强区域合作促销，借助九寨沟等知名景区的合作，做好美食攻略、纪念品等开发设计，完善管理体制，提升服务水平。同时，开通喀拉峻景区网站，形成立体网格式的宣传架构。
促进“旅游富民”产业发展。积极争取援疆资金，加大富民产业扶持力度，继续完善农牧家乐扶持办法，发挥旅游小镇、合作社的带头作用，让农牧民利用房屋、马匹、特色食品和自身特长从事旅游经营。结合“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，年内新建农家宾馆10家，创建星级农（牧）家乐9家，二星级以上酒店2家，太极宾馆、万邦酒店投入使用，新增床位200个。完善景区间专线交通和标识系统。引进旅游商品开发企业，开发旅游纪念品6种。同时，借助旅游商贸城、易林文化产业园完善旅游商品购物区。
六、加快新型城镇化建设步伐，形成特色鲜明发展新格局
坚持规划引领，深入推进两城建设，加快提升城区形象，统筹推进小城镇建设，不断促进城镇建设上水平。
进一步提高城市建设水平。完成《特克斯县老城控制性详细规划》，对老城区进行适度改造修缮，加快推进市民休闲体育广场改造、滨河公园、亲水公园、九宫城商贸综合体等一批在建项目建设。投资850万元对10公里小巷道、3万平方米人行道进行铺设、硬化。投资1000万元进行城市景观建设和夜景灯光的升级，新增一批公共绿地，改善城区面貌，提升城区品位。投资3500万元，继续实施供排水二期、供热二期等民生工程，不断完善城市配套服务功能。围绕九宫新城发展定位，加快区域内基础设施建设，保障性住房小区、行政审批服务中心、农资农贸市场、养老幸福家园等项目尽快完工投入使用。
进一步加强城市精细化管理。发挥城管、工商、食品药品监管和社区作用，加大对城市环境的执法力度，加强环卫保洁、绿地养护监管和巡查，推行园林、环卫的市场化运行机制。继续开展环境综合整治，着力解决好城区内占道经营、车辆乱(停)放等问题，做好美食街环境卫生整治，年内完成牲畜养殖、交易和废品收购、木材加工场所搬迁。
七、加快财政融资步伐，为经济社会发展提供保障
加强重点税源、税种和行业管理，提高税收征管质量，实现应收尽收，确保实现全年公共财政预算收入增长18%的目标。积极争取上级补助资金和转移支付资金，增加政府可用财力。进一步完善和强化各项强农惠农补贴政策，促进农牧民收入持续较快增长。加大审计执法力度，对财政性资金进行有效跟踪监督与管理，严格控制和压缩一般性支出，集中财力办大事。制订扶持经济发展更加优惠的政策，鼓励和引导社会资本进入基础设施建设、社会事业等领域。进一步深化政银企合作方式，同时，完成小额贷款公司组建，为全县产业发展及民生事业改善提供融资服务。
八、加快社会事业发展步伐，着力保障和改善民生
紧紧抓住改善民生这个关键，牢牢把握强化公共服务这个重点，把财政支出的75%继续投向民生，不断促进社会各项事业和谐发展。
提高城乡社会保障水平。进一步加大社会保险基金的征缴征收力度，依法扩大社会保险覆盖面，做到应缴尽缴，应收尽收。做好城乡居民养老保险续保和60周岁以上老人基础养老金发放工作。做好被征地农民社会保障和培训就业工作，逐步把失地农民纳入社会保险。着力开发城镇就业岗位，加大对城镇困难群体就业创业帮扶力度。提高城乡低保、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害、临时困难救助水平和保障标准，完善社会救助体系。加强价格监管，完善政府补贴储备机制，平抑市场物价。尽快将惠民直销店延伸到农牧区，力争年内实现乡镇全覆盖。做好扶贫开发工作，完成2个村整村推进和1300户越过动态贫困线。认真抓好残疾人事业，做好残疾人康复、医疗、就业培训等工作。年内完成福利园区老年养护楼、殡仪馆和乡镇福利中心、中心敬老院建设任务，加大老年活动中心、救灾储备库、殡葬服务管理中心等项目争取。同时，积极探索“公办民营、民建公助、民建民营”等新型养老服务模式。
坚持优先发展教育。加强“两支队伍”建设，不断提高教育教学质量，初升高升学率达到81%，高考录取率达到84%，各增长3个百分点。继续加大控辍力度，巩固“两基”成果。全面推进“一个不能少”工程，职业高中招生300名。加大双语教师培训，选派140名双语骨干教师参加各级各类培训。加快标准化学校建设步伐，年内完成县城5所学校的标准化建设任务。争取学校基础设施建设资金7500万元，完成初中校舍改造8所、教师周转宿舍4所、农村“双语”寄宿制学校5所的建设任务。推进教育均衡发展，年内创建1所自治区级德育示范学校。
促进文化大发展大繁荣。加强文化作品创作，打造人民群众喜闻乐见、具有特克斯特色的文学、书画、民族歌舞等优秀作品。提升“天山文化周”、“摄影节”等群众文化品牌。大力推进易林文化创意产业园、九宫新城文化商业园区等重大文化产业项目建设。在抓好农村文化基础设施和29个村（居）文化活动阵地建设的同时，更加重视这些阵地的管理使用和发挥作用。投资200万元建成高山无线发射塔,努力实现广播电视从“村村通”到“户户通”、“长期通”。完成2500场数字电影放映服务工作。大力开展群众性文体活动，动员组织广大群众积极参与文化活动。推行县文工团文艺演出市场化经营管理。开展文化市场专项治理，净化文化市场。加强非物质文化遗产保护，力争八卦城申报世界文化遗产进入国家申报预备名录，努力实现特克斯“世界双遗产”目标。
加快卫生计生事业发展。进一步深化卫生体制改革，完成4个乡镇卫生院、6个村卫生室，疾控中心业务用房建设项目，启动县人民医院整体搬迁工作。进一步完善新型农村合作医疗制度、基本医疗保障制度，扩大农牧民受益面，新农合参合率达99%以上，贫困人口参合率达100％，积极做好大病商业补充保险。进一步做好重大疾病预防控制工作，艾滋病防治知晓率达到90%以上，结核病患者免费药品使用率、免费诊断率达到100%。加大食品药品监管力度。启动“单独两孩”政策，完成免费孕前优生健康检查2200对夫妇的任务，积极创建国家级优质服务先进县和自治区级婚育新风进万家先进单位。
千方百计扩大创业就业。年内开发就业岗位2200个，实现就业再就业3300人。高校毕业生初始就业率达到90%以上。结合“科技之冬”活动，完成职业技能培训2000人。发放小额贷款2000万元。以小微企业园、农业生态示范园为载体，开展“定单、定向、定岗”培训，大力引进劳动力密集型企业，力争带动就业2500人以上。充分整合职业教育资源，积极争取技工学校联合办学和实施“525355”人才培养工程。争创州级创业孵化基地2个。
积极推进援疆工作。关心援疆干部，积极营造宽松、高效的工作环境，协助抓好县人民医院援建和文化旅游产业援疆工作，继续加大两地交流和合作，全方位加强干部人才管理培训，促进产业援疆工作为县域经济发展注入新的活力。
为民办好10件实事。一是建立助学、扶贫、农牧业产业化和中小微企业扶持基金，通过更加优惠的政策和扶持力度，帮助群众脱贫致富和发展经济；二是完成保障性住房4018套，不断改善城乡居民住房条件。三是全面启动福利园区建设，8月投入使用东部片区乡镇福利园区。四是完成6000㎡的县图书馆及“东风工程”新华书店网点建设。五是双桥开放式公园、亲水公园对外开放，对县城内10公里小巷道、3万平方米人行道进行铺设、硬化，进一步丰富群众生活和环境改善。六是围绕群众反映的物价较高、牛奶紧张的问题，年内新建一批平价直销店和鲜奶直销店。七是完善城乡公交运营，完成20个招呼站建设。八是实施广播电视“户户通”工程，为全县5000户偏远农牧区群众安装双模卫星直播器，确保所有的村收听广播全覆盖。九是通过实施电网延伸、无电项目及光伏独立供电工程解决6个村的用电问题。十是通过实施东、西部集中供水和安全饮水入户工程，解决1500户自来水入户问题。
九、加快创新社会管理工作步伐，确保社会大局稳定
深入推进平安特克斯建设，加强新形势下社会治安防控体系建设，提升政法队伍整体素质，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动。树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，严厉打击“三股势力”破坏活动，不断强化意识形态领域的反分裂斗争。严格依法管理宗教事务，坚决取缔非法宗教活动。严厉打击邪教组织破坏活动。深入开展禁毒斗争，及时消除社会危害。认真解决群众反映强烈的社会热难点问题，把矛盾化解在基层。加强社区建设，充实社区工作队伍，提升社区服务管理水平。切实加强应急管理和安全生产，重点加强道路交通、消防、食品药品、森林防火等安全工作，增强人民群众安全感和满意度。扎实做好国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵和双拥工作。
十、加快政府自身建设步伐，提高政府的执行力和公信力
2014年，我们要改进工作作风、密切联系群众，倡导“实干才是能力，落实就是水平”的理念，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
坚持务实高效，提高行政效能。切实改进作风，领导干部要带头深入基层、深入一线、密切联系群众。切实改进会风文风，开短会、发短文，提高工作效率，精简文件简报。强化部门执行力，杜绝“推、拖、懒、散”现象，言必信、行必果，不折不扣地贯彻落实县委、县政府的各项决策部署。深化行政审批制度改革，精简审批程序，及时取消一些不合理收费，提高现场办结率和群众满意度。全面推进政府绩效管理和效能建设。
坚持科学决策，严格依法行政。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序，引导社会各界人士为经济社会发展建言献策，提高政府民主决策能力。强化法制宣传，提高领导干部的法律意识，行政公务人员依法行使政权，自觉维护法律的权威性。深入推进“一服务两公开”工作，以政务服务中心为载体，加强电子政务、政府网站建设，推进政务服务网络建设，确保权力在制度内运行。
加强廉政建设，切实廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制。坚持廉洁从政，从严治政。加强审计和行政监察，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持厉行节约、勤俭办事，反对奢靡之风、铺张浪费，严格控制“三公”经费。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。严格执行“八项规定”和廉洁自律各项规定，加强惠农资金监督，严肃查处违纪违法案件，维护人民群众根本利益。
各位代表，今天的特克斯正处在新的历史起点上，我们正面临着新的机遇和挑战，肩负着更加光荣的使命，让我们在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力支持下，按照县委十一届四次全委（扩大）会议绘就的蓝图，以广阔的视野谋发展，以激昂的斗志迎挑战，以务实的作风抓落实，谱写特克斯未来发展的新篇章，为加快建设美丽特克斯而努力奋斗！
